最高人民檢察院10月28日印發《最高人民檢察院關於全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿易試驗區建設的意見》（下稱《意見》），就檢察機關依法履行法律監督職能，努力為自貿試驗區建設提供優質高效的法治服務和保障提出了15條具體舉措。
《意見》指出，建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。檢察機關要切實把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，強化服務保障自貿試驗區建設就是服務保障“六穩”“六保”和經濟社會發展大局的理念，立足檢察職能，找準切入點和著力點，為推進自貿試驗區建設創新發展，提供優質高效的檢察產品。
《意見》要求，樹立正確司法理念，提升服務保障自貿試驗區建設檢察工作質效。
▶ 一是樹立依法平等保護理念，注重對自貿試驗區各類市場主體的司法保護。對各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，統一司法尺度和司法標準，依法保護企業產權和從業人員合法權益，促進自貿試驗區各類企業共生共贏。
▶ 二是樹立寬容謙抑理念，嚴格司法辦案標準。正確把握依法懲治犯罪與全力支持改革的辯證關係，注意區分經濟糾紛與經濟犯罪、執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鑽改革空子實施犯罪等界限，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪，支持改革、寬容失誤，保護制度創新的積極性，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法加大認罪認罰從寬制度適用力度，提高辦理新類型案件的精準度。
▶ 三是樹立服務保障理念，改進辦案方式。堅持打擊犯罪與依法幫助企業挽回和減少經濟損失並重，慎重使用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等措施，注意顧及企業關切，主動聽取工商聯及企業界人士對檢察工作的意見建議，接受社會監督，努力實現司法辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
《意見》強調，要積極履行檢察職責，充分發揮職能作用，為自貿試驗區建設提供良好發展環境。依法打擊危害公共安全、侵害人身財產權利及妨害社會管理秩序等犯罪，嚴厲打擊破壞自貿試驗區市場經濟秩序的犯罪，依法辦理損害自貿試驗區營商環境、侵犯企業合法權益的職務犯罪案件。強化企業知識產權司法保護，強化對涉及自貿試驗區經濟主體訴訟活動的法律監督，強化對自貿試驗區社會公共利益的法律保護。積極開展法治宣傳教育，拓寬法律服務渠道。深入研究涉自貿試驗區案件的特點和規律，積極推動自貿試驗區綜合監管制度建設。
《意見》提出，要強化檢察機關內部、自貿試驗區檢察機關之間及檢察機關與其他部門的信息互通、資源共享、業務協同，充分發揮現代科技對檢察工作的引領和支撐作用。構建更加開放的人才培養、引進和交流機制，探索建立檢察服務自貿試驗區專業智庫、自貿試驗區檢察研究機構，豐富自貿試驗區檢察理論，為檢察機關服務保障自貿試驗區建設提供智力支撐。
關於印發
《最高人民檢察院關於全面履行
檢察職能依法服務和保障
自由貿易試驗區建設的意見》
的通知
各級人民檢察院：
為充分發揮檢察職能作用，努力為自由貿易試驗區建設提供優質高效的法治服務和保障，最高人民檢察院制定了《關於全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿易試驗區建設的意見》，並經2020年8月25日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百二十六次會議通過。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
最高人民檢察院
2020年10月24日
最高人民檢察院關於
全面履行檢察職能依法服務
和保障自由貿易試驗區建設的意見
為了深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）建設的重大決策部署，充分發揮檢察職能作用，努力為自貿試驗區建設提供優質高效的法治服務和保障，結合檢察工作實際，提出如下意見：
一、充分認識自貿試驗區建設的重要意義，切實增強檢察機關服務和保障自貿試驗區建設的主動性和責任感1. 深刻認識服務和保障自貿試驗區建設的重要意義，準確把握自貿試驗區建設對檢察工作提出的新要求、新挑戰。建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。自貿試驗區作為全面深化改革和擴大開放試驗田，在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、事中事後監管等領域深入開展制度創新，探索試驗了一批重大基礎性改革，也對檢察工作提出了更高的要求。檢察機關要切實把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，增強責任感和使命感，強化服務保障自貿試驗區建設就是服務保障“六穩”“六保”和經濟社會發展大局的理念，積極履職盡責，以服務保障為出發點，以風險防控為底線，針對自貿試驗區建設中出現的新情況，立足檢察職能，找準切入點和著力點，為推進自貿試驗區建設創新發展，提供優質高效的檢察產品。
二、樹立正確司法理念，提升服務保障自貿試驗區建設檢察工作質效
2. 樹立依法平等保護理念，注重對自貿試驗區各類市場主體的司法保護。把依法平等保護作為檢察工作服務保障自貿試驗區發展的重要原則，對各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，統一司法尺度和司法標準，依法保護企業產權和從業人員合法權益，穩定企業發展預期，增強創業信心，激發市場主體活力，促進自貿試驗區各類企業共生共贏。
3. 樹立寬容謙抑理念，嚴格司法辦案標準，準確把握法律政策界限。準確把握自貿試驗區內主體自主經營、自由交易特徵，正確把握依法懲治犯罪與全力支持改革的辯證關係，注意區分經濟糾紛與經濟犯罪、執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鑽改革空子實施犯罪等界限，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪，支持改革、寬容失誤，保護制度創新的積極性。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法加大認罪認罰從寬制度適用力度，提高辦理新類型案件的精準度。
4. 樹立服務保障理念，改進辦案方式，努力提升辦案效果。堅持打擊犯罪與依法幫助企業挽回和減少經濟損失並重，合理選擇辦案時機和方式。慎重使用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等措施，對辦理企業關鍵崗位人員涉嫌犯罪案件，主動加強與涉案企業或者自貿試驗區有關部門、行業管理部門的溝通協調，在法律規定範圍內合理掌控辦案進度、適用辦案措施，幫助涉案企業做好生產經營銜接工作。慎重發布涉企業案件信息，注意顧及企業關切，維護企業聲譽。主動聽取工商聯及企業界人士對檢察工作的意見建議，接受社會監督，不斷改進工作，努力實現司法辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
三、積極履行檢察職責，為自貿試驗區建設提供良好發展環境
5. 依法打擊危害公共安全、侵害人身財產權利及妨害社會管理秩序等犯罪，營造安全穩定的自貿試驗區社會環境。依法保護公民、組織合法權益、維護企業財產安全，打擊利用職務便利侵佔、挪用企業財產等犯罪。依法保障數據安全有序流動，嚴懲破壞網絡安全和數據安全犯罪。依法打擊妨礙衛生防疫、檢疫等犯罪，促進常態化依法抗“疫”，維護公共衛生安全。積極配合有關部門加強對企業安全生產和周邊治安的專項整治，切實保障自貿試驗區社會秩序穩定，生產經營活動安全正常進行。
6. 依法打擊破壞自貿試驗區市場經濟秩序的犯罪，營造誠信有序的市場環境。依法打擊故意損害商業信譽、虛假廣告宣傳等犯罪，維護統一市場和公平競爭。支持企業金融創新，保護投資人和投資企業合法權益，依法打擊利用互聯網平臺從事集資詐騙、非法吸收公眾存款等危害金融安全的犯罪。支持企業合法利用資本項目開放、人民幣跨境雙向流通渠道開放等便利化政策開展經營活動。加大對洗錢犯罪的懲治力度。慎重處理企業涉稅涉匯案件，嚴格非法經營罪等嚴重擾亂經濟秩序犯罪的認定，防止刑事打擊擴大化。切實維護公平競爭、健康有序的市場秩序，優化金融發展環境，增強自貿試驗區內企業投資信心。
7. 依法辦理損害自貿試驗區營商環境、侵犯企業合法權益的職務犯罪案件，促進營造廉潔高效的政務環境。充分發揮檢察機關批捕、公訴等職能，依法打擊國家工作人員在市場準入、招商引資、市場監管等環節利用職務之便實施的貪汙賄賂犯罪，以及不履行、不正當履行職責導致的失職瀆職等犯罪。深入分析金融、航運、商貿等領域犯罪的特點和規律，綜合運用案件辦理、檢察建議、犯罪風險預警和專項治理等手段，努力推進自貿試驗區形成廉潔高效的政務環境。
8. 強化企業知識產權司法保護，促進營造創新開放的投資環境。依法打擊侵犯商標權、專利權、著作權、商業秘密等知識產權犯罪和生產、銷售假冒偽劣商品犯罪，重點加大對涉及國家重大戰略需求、重大科研項目和關鍵核心技術等領域知識產權的保護力度。鼓勵和保護對科技成果的合理利用和改進提升，正確處理平行進口、貼牌加工出口、臨時過境等貿易過程中的知識產權問題。推進訴訟權利告知試點工作，提高知識產權權利人參與程度。積極維護自貿試驗區內科技產品和成果的自由交易秩序，為激發科技創新活力提供有力司法保護。
9. 強化對涉及自貿試驗區經濟主體訴訟活動的法律監督。依法監督糾正刑事案件違法立案特別是使用刑事手段插手經濟糾紛和違法適用強制措施、違法查封扣押凍結處理涉案財物，以及財產刑執行不當、非法處置被執行人或者案外人財物等問題。強化民事訴訟監督，注重加強對涉外民商事糾紛、涉外知識產權糾紛、企業債權債務糾紛、勞動爭議等案件審判、執行活動的法律監督，加大對侵害民營企業權益的虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。注重運用民事抗訴、檢察建議、支持起訴等多元監督手段，保護自貿試驗區民商事法律主體的合法權益。圍繞市場準入審批、投融資審批、外匯兌匯管理、海關監管等重點領域，加大對涉及自貿試驗區的行政訴訟監督力度，充分發揮行政檢察監督法院公正司法和促進行政機關依法行政的作用，促進行政爭議實質性化解，實現案結事了政和。堅持把加強對訴訟活動的法律監督與查處司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪結合起來，注重查辦司法不公背後的司法工作人員相關職務犯罪案件。
10. 強化對自貿試驗區社會公共利益的法律保護。依法開展生態環境和資源保護、跨境電商食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域民事公益訴訟和行政公益訴訟。聚焦民生熱點，加大與行政機關專項整治的協同力度，解決好公益損害重點領域突出問題。探索公益訴訟損害賠償專項基金制度，確保辦案追償資金真正用於公益保護、修復。探索安全生產、危化品管理、產品及工程質量等公共安全領域，互聯網公益保護領域等公益訴訟檢察，積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍。
11. 積極開展法治宣傳教育，拓寬法律服務渠道。嚴格落實普法責任制，緊密結合司法辦案，積極開展檢察官以案釋法工作。加強法治宣傳，通過發佈典型案例等形式，幫助自貿試驗區企業和從業人員提高運用法治思維和方式規範經營管理、維護合法權益的能力，促進企業在法治軌道上健康發展。加強對自貿試驗區企業和從業人員合法權益的司法救濟，依託檢察機關遠程視頻接訪系統、12309檢察服務中心等平臺，依法及時辦理控告、申訴和舉報，為企業和從業人員尋求法律幫助提供便捷高效服務。推動建立民事、行政申訴案件引導和解機制，推動建立社會協同、政府扶持的社會矛盾化解機制，推動建立健全與人民調解組織、行業調解組織銜接聯動機制，推動建立律師參與的信訪工作機制。
12. 深入研究涉自貿試驗區案件的特點和規律，積極推動自貿試驗區綜合監管制度建設。結合自貿試驗區相關法規政策和管理實際，加強對司法辦案趨勢和前沿社會管理問題分析研判，增強服務保障的前瞻性、預見性。加強對涉自貿試驗區典型案件的總結分析，深入研究發案原因、規律，提出檢察建議，幫助自貿試驗區內企業、行政監管部門發現管理漏洞、建章立制，完善監督制約和管理機制。及時掌握市場主體在金融改革、商貿物流、知識產權保護等方面的法治需求，為自貿試驗區相關法規政策的研究制定、調整完善提供專業意見和建設性方案。立足檢察職能，在自貿試驗區市場監管綜合執法體系、社會信用體系、綜合評估機制、社會風險防控機制建設等方面提供檢察支持。
四、加強組織領導，著力提升服務保障自貿試驗區建設的能力和水平
13. 加強組織領導，認真落實各項工作舉措。把充分發揮職能作用、主動服務自貿試驗區發展作為檢察機關的重要工作任務，與服務保障“六穩”“六保”和“一帶一路”建設等重大戰略舉措相結合，切實加強領導，完善措施，細化落實。自貿試驗區檢察機關要加強理論研究和案例研究，及時總結推廣經驗，增強保障和促進工作的主動性、針對性和實效性。上級檢察機關要加強對下業務督導和具體指導，促進各級檢察機關全面履行好相關檢察職能。
14. 加強協調配合，形成服務保障自貿試驗區建設的工作合力。加強檢察系統內部工作協調，充分發揮現代科技對檢察工作的引領和支撐作用，妥善做好涉及自貿試驗區建設案件的協查取證、法律文書送達等工作；加強與公安、法院和行政執法部門的協作配合，做好信息共享、案件移送等工作，統一新型案件法律適用標準，確保辦案效果；加強檢察機關與自貿試驗區管理部門的溝通協調，建立健全聯席會議等工作機制，定期通報情況，及時掌握改革措施、政策走向，提升服務保障工作質效；加強全國各地自貿試驗區檢察機關協作機制，打造自貿檢察工作交流平臺，加快推進信息聯絡、案件協作、經驗互鑑、聯合調研、理論研討、人員交流等方面的互動交流，共同推進自貿檢察工作創新發展。
15. 強化隊伍、機制建設，積極提供服務保障自貿試驗區的智力支撐。創新人才培養支持機制，有針對性地開展金融、貿易、物流、知識產權等專業領域的教育培訓，培養具有良好政治素質、熟悉國際慣例和通行規則、精通涉外民商事和金融業務、瞭解貿易新業態新模式、具有外語能力的專家型、複合型檢察人才。構建更加開放的引才機制，加強自貿試驗區檢察機關與稅務、金融、環保等部門之間的幹部掛職交流，鼓勵各地因地制宜設置自貿試驗區專門機構或者派駐檢察室、專業化辦案團隊，強化組織保障，延伸服務觸角。積極藉助“外腦”，探索從高等院校、科研機構、商事專業領域、涉外律師事務所等聘請專家學者，建立檢察服務自貿試驗區專業智庫，鼓勵與法學高等院校、科研機構合作成立自貿試驗區檢察研究機構，豐富自貿試驗區檢察理論，為檢察機關服務保障自貿試驗區建設提供智力支撐。
作者：徐日丹
編輯：薛永利
