推動我省宣傳思想工作
守正創新的制度保障
——關於《中共浙江省委貫徹〈中國共產黨宣傳工作條例〉實施辦法》的解讀
中共浙江省委宣傳部
日前，省委印發了《中共浙江省委貫徹〈中國共產黨宣傳工作條例〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足浙江“三個地”的政治優勢，貫徹落實習近平總書記賦予浙江的“幹在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望新使命，緊緊圍繞“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”新目標新定位，以地方黨內法規形式把黨中央和省委的要求轉化為具體的工作舉措，從制度上推動黨中央和省委關於宣傳工作的決策部署在省域層面落地落實。
一、《實施辦法》出臺的背景和意義
宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優良傳統和政治優勢。去年6月，黨中央下發了《中國共產黨宣傳工作條例》。為深入學習貫徹《中國共產黨宣傳工作條例》，省委在充分調研、集思廣益的基礎上，制定出臺了《實施辦法》。這是我省宣傳思想工作的第一部專項黨內法規，具有重要的指導意義和引領作用，必將有力推動全省宣傳思想領域各項工作的不斷加強和創新發展。
1.《實施辦法》是我省深入貫徹習近平總書記關於宣傳思想工作重要思想、黨中央關於宣傳思想工作決策部署的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把宣傳思想工作擺在全局工作的突出位置，舉旗亮劍、強基固本，正本清源、守正創新。習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄，發表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署，推進了一系列重大工作，推動宣傳思想工作取得歷史性成就、實現歷史性變革。《實施辦法》深入貫徹習近平總書記關於宣傳思想工作的重要思想和黨中央部署要求，強化政治責任，作出具體規定，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿於宣傳思想工作的全過程和各方面。
2.《實施辦法》是我省堅持黨對宣傳思想工作的全面領導、加強宣傳思想戰線黨的建設的重要遵循。以習近平同志為核心的黨中央治國理政、管黨治黨的一個鮮明特徵，就是堅持思想建黨和制度治黨同向發力、依法治國和依規治黨有機統一，以黨內法規建設統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局。宣傳思想工作就是其中的一個重要方面。《實施辦法》堅決落實黨對宣傳思想工作全面領導的制度規定，從制度層面強化了黨對宣傳思想工作的領導地位和領導作用。同時，《實施辦法》鮮明突出了宣傳思想工作的政治定位，規定了應當履行的政治任務，確保宣傳事業始終沿著正確方向前進。
3.《實施辦法》是我省堅持依法治省和依規治黨相統一、提升宣傳思想工作科學化規範化制度化水平的基本遵循。《實施辦法》的制定出臺，是我省深入貫徹黨中央全面依法治國、依規治黨決策部署的重要成果。《實施辦法》從體制機制、組織領導、保障監督等各方面，作出了許多重要的制度性安排，回答了宣傳思想工作“是什麼、誰來幹、幹什麼、怎麼幹”等問題，不僅具有很高的政策含金量，而且具有很強的制度剛性，邁出了宣傳思想工作法治化的關鍵一步，實現了宣傳思想工作有法可依、有章可循。
二、《實施辦法》的主要內容和特點
《實施辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央要求，結合浙江實際，全文共13章64條，分3個板塊。第一板塊為總論，包括總則、組織領導兩章。第二板塊為主體部分，從第3章到第11章。這部分包括理論工作、新聞輿論和出版工作、思想道德建設工作、文化文藝工作、互聯網宣傳和信息內容管理工作、對外宣傳工作、基層宣傳工作、意識形態管理工作、加強黨對宣傳工作的全面領導。第三板塊包括保障和監督、附則兩章。從內容看，有以下特點：
1.聚焦首要任務，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹工作往深裡走、往實裡走、往心裡走。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是貫穿《實施辦法》的鮮明主題和突出主線。浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，既有優勢，更有重要責任。《實施辦法》規定，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，努力爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵，深化習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐研究。同時，對加強黨的創新理論的學習宣傳、研究闡釋，用好“學習強國”學習平臺等提出具體要求。這些制度規定，有利於更好地推動黨的創新理論由“入眼入耳”向“入腦入心”轉化，用偉大思想凝聚人心、滋潤人心、照亮人心，引導人們從中學立場學觀點學方法、找鑰匙找路徑找答案。
2.突出自身優勢，強化浙江“三個地”和“重要窗口”的政治站位。《實施辦法》既貫徹了黨中央關於宣傳思想工作的重要部署，對錶對標、全面落實；又立足於浙江作為“三個地”和“重要窗口”的使命擔當，從理論輿論、文化文明、網絡內容建設和管理、意識形態管理、基層工作等方面作出了具體規定。《實施辦法》明確提出，要不斷推出與浙江“三個地”相適應的精品力作，著力打造思想高地、輿論高地、文化高地、文明高地，推動我省宣傳思想工作繼續走在前列。
3.體現工作要求，努力為省域治理現代化提供有力支撐。《實施辦法》深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神，著重在堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制等方面，作出具體的制度規定，彰顯宣傳思想工作統一思想、凝聚力量、服務大局的重要職責，為推進省域治理現代化提供有力支撐。《實施辦法》規定，大力加強社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，高水平建設信用浙江；加快“最多跑一次”改革向公共文化設施延伸覆蓋，提高基本公共文化服務質量；理順國有文化資產管理體制，深化文化體制改革等。這些規定為實現宣傳領域治理體系和治理能力現代化作出更為完善的制度設計。
4.著眼實踐創新，深入總結浙江宣傳工作的好經驗好做法。《實施辦法》通過剛性的法規制度對實踐中形成的創新舉措、打造的品牌載體加以固化，有力推動實踐創新轉化為制度成果。《實施辦法》將近年來我省宣傳思想工作進行的實踐探索、堅持的創新舉措、形成的品牌載體，從制度規範層面加以固化，推動實踐創新轉化為制度創新。《實施辦法》規定，建立重大決策前專題學習機制，健全領導幹部赴機關、高校和基層作形勢政策報告制度，總結推廣基層宣講創新載體，形成黨的創新理論“飛入尋常百姓家”的基層模式；深入實施浙江文化研究工程，做大做強省級重大新媒體傳播平臺，加快建設全國影視產業副中心，等等。這些規定，都是對近年來浙江宣傳工作實踐探索的經驗總結和提升，有利於引領和推動宣傳工作不斷守正創新，更好地為推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，建設“兩個高水平”提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
5.強化問題導向，著力在補短板、強弱項上先行探索。《實施辦法》聚焦我省宣傳思想工作存在的薄弱環節和基層反映強烈的現實問題，通過制度創新，加以推動解決。《實施辦法》規定，加強宣傳幹部隊伍建設和管理；加強高校思想政治工作隊伍建設，按規定設置高校思政課教師和輔導員崗位；加強鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）工作人員配備，為加強新時代文明實踐站（所）、農村文化禮堂管理運行提供人員保障；建立農村文化建設經費保障機制，積極支持基層文化建設等。這些規定聚焦當前基層宣傳力量相對不足等突出問題，有利於夯實宣傳思想工作基層基礎。
三、抓好《實施辦法》的學習宣傳和貫徹落實
省委在印發《實施辦法》的《通知》中強調，各級黨委（黨組）要把學習貫徹《實施辦法》作為一項重要政治任務，切實擔負起主體責任，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保《實施辦法》的各項規定落到實處，為“兩個高水平”建設提供有力思想文化支撐。下一步，將從4個方面加以推動落實。
1.加強學習宣傳。推動各級黨委（黨組）理論學習中心組將《實施辦法》作為重要學習內容，安排專題學習研討。面向廣大黨員幹部開展多形式、分層次的學習培訓，更好地把握主要內容、基本精神和具體規定。加強對《實施辦法》的宣傳解讀，讓幹部群眾準確瞭解新時代宣傳思想工作的方針政策，掌握我省宣傳思想領域的重要制度要求。
2.抓好貫徹落實。推動各級黨委（黨組）壓緊壓實宣傳思想工作的政治責任，強化制度意識、抓好制度執行，把黨中央和省委決策部署落實到位。加強對《實施辦法》執行情況的指導，推動有關方面認真對照制度規定，逐條逐項查找短板，採取有力舉措，推動我省宣傳思想工作實起來強起來。
3.強化法治建設。以《實施辦法》為主幹，加快完善有實踐需求的黨內法規和政策文件，逐步形成比較完備的宣傳領域法規制度體系。各級黨委宣傳部門要適應機構改革後的新情況，進一步理順工作職能、工作流程，不斷提高運用法治思維和法治手段開展工作的能力。
4.注重工作監督。推動各級黨委（黨組）切實將宣傳思想工作納入黨建工作責任制，納入意識形態工作責任制，納入領導班子、領導幹部目標管理，納入監督執紀問責範圍。適時組織開展《實施辦法》貫徹落實情況專題調研，推動解決現實工作中遇到的問題，提高我省宣傳思想工作的科學化規範化制度化水平。
來源 | 浙江日報
