改革创新勇争一流 推动检察工作高质量发展
路志强
最高人民检察院检察长张军在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上，提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新要求，为当前和今后一个时期检察工作指明了方向，极大地鼓舞和激励了全体检察人员。4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中强调，党中央支持海南全面深化改革开放，争创新时代中国特色社会主义生动范例。中共中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，对海南新一轮改革开放作出具体部署。站在新的起点上，海南省检察机关将紧紧抓住这一前所未有的历史性机遇，以更大的勇气、更开放的心态、更革命的举措，在工作理念思路、体制机制、方法手段等方面改革创新，以改革求突破、以创新谋发展，谱写新时代海南检察事业新篇章。
更新理念谋发展。理念是行动的先导，新时代检察工作要有新作为、实现新发展，必须要有新的发展理念为引领。结合前期调研，立足海南实际，海南省检察院新一届党组提出了“改革创新、勇创一流，宽严相济、公正高效，忠诚担当、廉洁奉公”理念，对各项工作都要用改革的思路来谋划、一流的标准来检验，对标先进、瞄准第一，努力走在全国检察工作前列。实践证明，这完全符合党中央对海南的新要求新定位，符合海南检察工作实际，是促进检察工作与海南改革开放步调一致、同频共振，实现高质量发展的“助推器”。同时，将这些理念融入到各项检察工作中，成为推动工作的有力指引。如，在审查批捕、审查起诉工作中，要落实“少捕慎诉少监禁”理念，对犯罪情节轻微、社会危害性不大、当事人达成和解的刑事犯罪，只要符合不捕不诉条件，能不捕就不捕，能不诉就不诉，让有限的司法资源用于解决最重要的问题。又如，在控告申诉检察工作中，要认真对待每一件信访案件，检察机关领导干部要带头办理信访案件，接待上访群众、审阅信访案卷、化解信访矛盾，努力解决人民群众的合理诉求。
服务大局谋发展。检察工作是党和国家工作的重要组成部分。“顾大局”，是检察工作的内在要求，也是实现创新发展不可或缺的重要条件。海南这一轮全面深化改革开放、建设全岛自贸区和中国特色自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。服务保障自贸区（港）建设，是当前和今后一个时期海南检察机关重中之重，是最迫切的工作。一是精心谋划服务举措。研究制定海南检察机关服务保障自贸区（港）建设实施意见，设立自贸区（港）检察室，提供专门化、专业化检察服务。二是着力营造良好的法治环境。部署开展优化营商环境、加强产权司法保护专项行动，平等保护各类所有制企业合法权益，推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。突出打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融犯罪活动，为自贸区（港）建设提供有力法治保障。三是努力保护海南绿水青山。探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察新模式，守护好海南生态环境这个最强优势和最大本钱。探索设立生态检察处、检察官办案组和生态巡回检察室，推进生态检察工作向专业化、精准化方向发展。围绕海南省生态环境六大专项整治，扎实开展好今年3月启动的“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动。严厉打击涉海领域刑事犯罪，加强对海洋生态环境的司法保护。
聚焦主责主业谋发展。如何聚焦监督主责主业、做实做强检察监督是当前摆在检察机关面前的头等大事，也是“谋发展”的核心要义。从调研情况看，检察监督工作还存在重视不够、线索来源有限、监督刚性不强、队伍能力素质不高等突出问题，迫切需要增强监督信心，完善监督方式，强化监督刚性，提升监督效能。一是增强监督信心。按照我国宪法和法律规定，检察机关法律监督涉及刑事诉讼全过程，覆盖多个领域和环节。以刑事执行检察工作为例，业务统计报表中就列有18大类、120余项具体监督职能，但这些职能有的没有得到有效履行，有的履行还不够充分，检察监督效能还没有充分发挥出来。因此，只要逐一落实法律规定的监督职责，脚踏实地、锲而不舍地工作，检察监督工作是大有可为的。二是完善监督方式。探索推进全省行政公益诉讼起诉案件跨区域办理及提级办理改革，加强对行政执法活动的监督。积极开展各类监督工作试点，研究制定各类检察监督业务办案指引，促进监督工作案件化、标准化、程序化、规范化。三是强化监督刚性。积极探索运用法律监督调查权，规范调查权行使的范围、程序和效力，为开展检察监督工作提供必要的手段。建立违法违纪线索移送监察委制度，依靠监察委的监督执纪提升检察监督的刚性。四是提升监督效能。推进“两法衔接”信息共享平台建设，依托信息化手段解决监督信息不对称问题。选优配强检察监督队伍力量，改变目前检察监督队伍老化、力量不足等状况。建立检察监督业务工作目标管理制度，确保所有监督职能都得到充分履行。
深化改革谋发展。海南因改革开放而生，因改革开放而兴。改革开放是海南与生俱来的基因。习近平总书记指出，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。作为全国第一批司法体制改革试点省份，海南检察机关要继续加大改革力度，努力创造更多可复制、可推广的经验。一是深化司法体制综合配套改革。健全完善相关配套制度，全面落实司法责任制，进一步推进检察人员分类管理改革，建立检察官员额退出机制。聚焦法律监督主责主业，持续深化内设机构改革，强化检察监督专业化水平。按照突出司法责任和办案业绩的原则，修改完善检察人员办案绩效考核办法，对60%的绩效奖金，首先从总额中拿出5%，专门用于奖励在最高检25项核心业务数据通报中排名靠前的检察人员；其余55%分配至各部门，由各部门根据检察人员的办案情况进行考核分配，让办案数量多、质量好、效率高的检察人员得到的绩效奖金最多。二是积极探索专业检察机构建设。为适应海南省高院拟开展的海事审判“三合一”改革，探索设立海事检察机构，加强海事检察工作专业化建设。立足海南是海洋大省的省情，在沿海乡镇设置海洋检察室，在三沙岛礁设置岛礁检察室，维护国家海洋权益。三是深化智慧检务建设。着力改变当前智慧检务建设中的零散化、无序化等状况，全面加强对智慧检务建设的整体谋划，有序推进智慧管理、智慧办案、智慧服务、智慧保障等体系建设，助推海南检察工作转型升级。
提升内力谋发展。当前，检察工作正处于国家监察体制改革和司法体制改革的历史交汇期。张军检察长提出“重自强”的要求，具有很强的现实意义和针对性。唯有自强，才能担负起党和人民的重托，才能推动检察事业创新发展。我们要深刻领会这一要求，勤练内功，提升能力，以过硬的本领迎接前所未有的困难和挑战。一是保持政治定力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、政法思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确的政治方向。二是提升业务能力。注重高层次专业化检察人才的引进和培养，加强金融、知识产权、涉外法律等领域的学习培训，提升检察队伍的专业精神、专业能力。三是全面从严治检。按照“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”的要求，全面加强队伍作风建设和党风廉政建设，坚持严管就是厚爱，坚决惩治自身腐败，持之以恒正风肃纪。四是夯实基层基础。探索建立全省检察人员统一轮换调配等制度，积极协调有关部门出台推进检察人员的等级晋升、争取贫困地区检察津贴等政策，着力解决海南中部山区检察院招不进人、留不住人的问题。
（作者为海南省人民检察院党组书记、检察长）