2月24日工信部發布《關於調整互聯網骨幹網網間結算政策的通知》（工信部信管[2020] 22號），要求中移動與中聯通和中電信對等互聯，互不結算；四家公益性網絡免費互聯；降低三大對中國廣電、中信的結算費用。
22號文將對國內骨幹網互聯互通格局產生重大影響：中國移動將可能完全確立國內寬帶運營老大的地位，中國廣電、中信將在政府助力下低成本拓展寬帶市場，同時提速降費的政策紅包也將惠及科研網等四家公益性網絡。
本文簡要分析了國內互聯網互聯互通相關情況，並在此基礎上對22號文及政策變化的原因進行了解讀分析。
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1 國內互聯網互聯互通現狀
目前國內有7家骨幹網互聯單位：分別為中國電信、中國移動、中國聯通、中國教育和科研計算機網網絡中心、中國科學院計算機網絡信息中心、中國國際電子商務中心、中國長城互聯網網絡中心。
國內互聯網就是由上述7家運營單位的骨幹網通過互聯互通共同構建。
1.1網間互聯互通方式
各運營單位的骨幹網主要通過三種方式實現互聯互通
· 直聯方式：京、滬、穗等13個城市骨幹核心節點互聯，互聯帶寬約3-4T。
· NAP點方式：京、滬、穗三地NAP互聯，帶寬較少，約幾十G兩級。
· 地方政府主導的交換中心：重慶、寧波等地。
· 國家試點的新型交換中心：杭州。
1.1.1 NAP模式
NAP本質上即IXP，與海外IXP最大的差異在於國家主導、政府指導價、只允許有資質骨幹網運營商接入。
目前國內NAP只設置在北上廣三地，骨幹網互聯單位可在此接入實現網間互聯互通，連接帶寬顆粒度不大於10G。對於各自網內的最終用戶而言，意味著訪問外網資源必須繞經北上廣的NAP才能獲取目標應用資源。
1.1.2骨幹直聯點模式
2013年國務院發佈了"寬帶中國"戰略實施方案，將寬帶戰略上升至國家戰略，不斷推進國家級骨幹直聯點的建設，加快帶寬擴容、強化監測通報、推動結算體系和互聯網架構優化。目前國家級骨幹直連點數量已達到13個（3+7+3），即北京、上海、廣州、南京、成都、武漢、西安、瀋陽、重慶、鄭州、杭州、貴陽·貴安、福州，已經覆蓋了國內三大運營商IP骨幹網核心節點所在城市。
中國聯通/移動/電信三家直接通過E（互聯互通）路由器互聯，其中互聯帶寬顆粒度為100G/10G。
設置骨幹網直聯點之前：不同運營企業間的互聯要經過其他國家級交換中心或其他骨幹直聯點；
設置骨幹網直聯點之後：針對這個骨幹直聯點覆蓋的省份或區域（含鄰近省份），最終用戶可就近通過其運營商與其它運營商的互聯互通電路進行他網資源訪問。
國內骨幹網直聯點連接及流量疏導如下圖所示
1.1.3 地方試點的網絡交換中心
除骨幹網互聯外，各地方也建設了一些本地網絡交換中心，重慶為工信部批准的試點，其他3個（上海、寧波、成都）為地方建設的本地網絡交換中心，但本地主流運營商接入積極性不高，以小帶寬接入，互聯互通及流量疏導效果並不是很理想。
1.1.4 國家級新型互聯網交換中心試點
2019年10月，工業和信息化部批覆同意在杭州開展國家級新型互聯網交換中心試點，以構建形成佈局合理、高速高效、動態靈活、安全可靠的互聯互通體系為目標，以中立、公平、開放、微利等原則，集中匯聚網絡資源和互通流量，實現"一點接入，全網連通"，能有效提升網絡性能，降低網絡接入和流量交換成本，促進網絡資源開放共享，目前試點正在落地實施中。
1.2 互聯互通網間結算
國內NAP節點結算價格一般參照工信部的指導價，儘管有每年降價的紅利，但由於帶寬相對有限，實際互聯互通效果不是很好；而骨幹網直聯點移動和電信、聯通多為對等互聯、付費結算，電信和聯通之間對等互聯、互不結算。
2 工信部22號文簡要解讀
22號文涉及到網間互聯互通結算規則的調整，最重要三點要求及解讀如下
1、2020年7月1日起，取消中國移動與中國電信、中國聯通間的單向結算政策，實行對等互聯，互不結算。7月1日前，維持現有網間結算政策和結算標準，即中國移動應向中國電信、中國聯通支付互聯網骨幹網網間結算費用，結算標準不高於8萬/G/月。
解讀：中國移動寬帶用戶規模及網絡價值獲得了中國電信和中國聯通的認可。
具體分析如下。
2、2020年1月1日起，中國電信、中國移動和中國聯通下調對中國廣播電視網絡有限公司、中信網絡有限公司的互聯網骨幹網網間結算費用，下調比例不低於現有標準結算價（8萬元/G/月）的30%。
解讀：中廣電和中信儘管獲頒基礎電信牌照，但在骨幹網建設及寬帶市場拓展方面進展緩慢，基於激發市場活力和扶持新進入者的考慮，工信部要求調低結算價。
解讀：教育網等四家之前以NAP方式為主，少量與運營商骨幹網直聯鏈路仍然需要向運營商進行結算（結算價一般會下浮），這次直接要求免費，可以減輕四家的互聯互通費用負擔；但對於運營商而言，基於自身投資成本的考慮可能儘量與這四家協商少擴互聯互通帶寬。
3 移動互聯互通結算模式變化的分析
從互聯網技術經濟學的角度出發，互聯方的網絡價值主要由網絡能力、用戶資源、產品服務及內容源等幾個關鍵因素決定，其中網絡能力主要包括網絡覆蓋度（ POP、數據中心節點覆蓋）、網絡通達度（能通達網絡的路由數量，和主流ISP網絡連接情況等）、網絡容量（骨幹網容量、國際出口容量等）、網絡質量（時延、SLA參數）等；用戶資源主要指互聯網客戶數量和類型（普通客戶、Transit客戶等）；產品服務指所能提供的產品類別、運維服務、客戶支持等方面能力；內容源指接入CP/SP的互聯網資源。
近年來中國移動強化了骨幹網的建設力度，大力發展寬帶用戶，在2019年成功實現寬帶用戶規模排名第一，其自身基於龐大的寬帶用戶規模、豐富的內容源和跨網流量流向變化（以前多為移動用戶從外網獲取資源，現在進出流量基本相當，甚至部分直聯點更多體現了外網用戶從移動網內獲取資源）迫切希望與中國電信、中國聯通實現對等互聯、互不結算。，這一次終於如願以償。
Source by 三大運營商：截至2020年2月21日。
4 國內互聯互通未來發展
目前國內互聯互通以骨幹網直聯點方式為主，其疏導流量佔所有互聯互通流量的90%以上；而新型互聯網交換中心後續能否成功有賴於互聯互通生態鏈各方多贏局面的確立。
新冠疫情以來，各行各業數字化進程加速，對於互聯網基礎設施也提出了更高的要求，後續工信部極有可能繼續新增骨幹網直聯點，並擴大新型互聯網交換中心的試點範圍（如深圳、北京等數字經濟發達的城市）。
此外，相信下半年中國移動會加大與電信和聯通之間互聯互通擴容力度，尤其是與中國電信的互聯互通帶寬相當甚至大於電信和聯通之間帶寬，改善移動網內跨網訪問體驗的同時，某種程度也會惠及三家跨網訪問用戶，進一步提升國內全網互聯網訪問體驗。