娛樂小魔女
首先要更正一個觀點：藤虎綠牛並不是毫無忠誠度。
綠牛在原著中劇情不多，我們暫且不談，先來看藤虎的表現。他的性格溫和正直，重視百姓安危，痛恨不義的作為。
在德雷斯羅薩的時候曾經操控瓦礫準備殲滅路飛，結果為了保護民眾的安全，選擇放棄；在明哥的黑暗面全部暴露出來後，出於大將身份的考慮，他不能親自攻擊明哥，只能將挽救和平的希望放在海賊路飛身上；甚至在鳥籠破除後，親自代表世界政府向力庫王下跪道歉。
這一切的取捨都代表藤虎真正忠誠的是人民百姓，至少在普通人眼裡，像藤虎這樣明確站出來保護平民，承擔應有的責任，這才是一個真正的海軍大將應該做的。
但無論如何藤虎作為大將始終都是依附於世界政府之下，他只是對世界政府愚昧的行動表示抗拒，就像當初赤犬青雉聽從高層命令殲滅奧哈拉一族一樣，赤犬選擇斬草除根，青雉卻覺得不合適，最後還是盡力救下了羅賓。
難道你能說青雉也對世界政府毫無忠誠度？很明顯不能。藤虎也是相同的情況，只不過他的做法更直接罷了，徹底讓世界政府沒面子。
其次來談談海軍為什麼不提拔優秀中將？
頂上戰爭後形勢複雜
隨著白鬍子臨終那一句：“one piece 是真實存在的”，世界彷彿又回到了最初的大海賊時代，新世界的霸權爭奪戰重新打響。其中革命軍正式向天龍人宣戰、黑鬍子成為頂上戰爭最大贏家，開始蠶食白鬍子旗下勢力、赤犬新任元帥、青雉離開海軍。各大勢力的平衡早已被打破，海軍方面需要有更強的高端戰力應對暴亂的世界。
海軍人才匱乏
那麼面對空缺出來的2個大將位置，海軍現任中將有能力上任嗎？很明顯完全沒有，海軍中最有名的16中將，卡普和鶴就算實力足夠，但他們根本沒有這個想法，五老星也不可能強迫他們。剩下的14位中將連對付普通七武海都不是對手。
海軍年老一代逐漸退出視野，年輕一代尚未成長起來，剩餘中將高不成低不就的更是難以擔當重任。想要儘快穩定局勢，只能是不拘一格降人才，從世界範圍內徵收強大戰力。
實力才是大將的考核標準
所謂海軍大將，那是需要和四皇、七武海分庭抗禮的存在，他們代表著海軍的最高戰力以及臉面，他們輸不起，也不能輸。現任海軍中將除了卡普以及實力成迷的鶴以外，其他的中將就算提拔上來最後也會被人輕易打敗，那丟的就是整個海軍的面子。
現任海軍元帥赤犬，那更是一個極好面子的人，當初藤虎下跪就讓他足夠憤怒了，如果海軍大將輕鬆敗北，豈不是代表新任領導層的無能，估計他這個元帥也要被五老星強制卸任了。因此海軍大將最重要的考核標準是實力，忠誠度反倒次之，優秀中將固然有，但他們實力還不夠。
動漫小千醬
最後的結果是赤犬獲勝，而青雉基於各種原因，離開了海軍
至此，海軍三大將僅剩下黃猿一人，急需要有兩名後繼者進行補位
面對頂尖戰鬥力僅剩一人的窘境，海軍並沒有選擇在中將中選擇合適的人員晉升，反而是舉行了一場聲勢浩大的世界徵兵，在世界範圍內進行選拔，不限年齡，不限性別，只要有能者，可以跳過海軍的固有晉升制度，直接破格成為海軍大將，海軍中的核心人物，最後，藤虎和綠牛兩位實力強者最終被選中，成為史無前例的兩位海軍大將
那麼為什麼海軍寧願選擇毫無忠誠度的藤虎綠牛，也不願意在中將中選擇有潛力的優秀人才進行提拔和培養呢？
小白認為並不是海軍不願意，而是目前形勢已經不允許海軍再慢慢培養人才，混亂的海上局面促使海軍必須快速選拔出實力強者坐鎮海軍大將的位置，以實力來穩定軍心，捍衛海軍的地位
在頂上戰爭之時，白鬍子臨終前的吶喊將大海賊時代推向了高潮，失去信心的重燃信心，充滿信心的則更加鬥志昂揚，雖然頂上戰爭白鬍子確實戰敗，但是對於海賊來說，卻是打開了一個前所未有的新局面，與此同時，也將大海賊時代推向了高潮，可以說，在頂上戰爭過後，所有海賊都在摩拳擦掌，希望先人一步找到拉夫德魯，找到大秘寶one piece
正是因為海面上的形式更加嚴峻，這個時候海軍更加需要強者，戰國的退位和青雉的出走，對於海軍來說無異於雪上加霜，不否認海軍中有不少中將都極有潛力，稍加時日，必定也能成為海軍大將的人選，但是現在的海軍並沒有時間，沒有時間等他們成為擁有大將實力的人才，為了穩定現有局勢，面對接下來的強敵，海軍迫切需要強者
在這種情況下，實力已經超過忠誠度，成為海軍選拔大將的首選，當然這並不是長久之策，只不過是緊急情況下應急策略，一旦度過了這個時間，藤虎綠牛這兩位破格大將逃不過功成身退的命運
其實從桃兔茶豚兩位大將候補足以看出，海軍對於藤虎綠牛也並不是完全信任，甚至留有後手，藤虎綠牛的任用不過是一時之計，只不過是為了給海軍培養儲備力量提供更多的時間
小白動漫君
我認為題主的觀點有一點點偏頗。
1.藤虎和綠牛怎麼毫無忠誠度呢？這未免偏激了。綠牛是個什麼脾氣還不知道，但是，從藤虎對草帽一夥的態度上，我們對藤虎還是能瞭解一二的。
首先，我們必須清楚海軍忠誠的標準是什麼？如果僅僅是聽從上級命令，聽從五老星和天龍人的所有安排的話，那麼海軍裡面，也只有那些阿諛奉承，趨炎附勢的小人才是忠誠的人。別說藤虎這樣的人做不到這一點，就連很多海軍士兵也無法做到。
其次，藤虎到底對什麼是忠誠的？可以肯定的是，他不忠誠於天龍人，他忠誠於他心中的正義。而這種正義正是民眾所需要的，藤虎處處以民眾安危為自己做事的原則。這種人才是海軍應該提拔的。
藤虎也好，綠牛也罷，他們都有自己內心忠於的對象。他們很忠誠。
2.海軍之所以向全世界徵兵。首先，這反映了海軍人才儲備的匱乏，天龍人多年以來的腐朽墮落，已經三海軍的影響和信譽降到了最低。真正的高手要麼在民間，要麼去做了海賊。其次，頂上戰爭時，海軍則意識到了，需要緩和世界政府和民眾之間的關係。採取海選的形式可以讓民眾更多的瞭解海軍，從而起到緩解矛盾的作用。
海軍不是隻選了藤虎和綠牛兩個人。這兩位只是海選出來的。海軍經營多年，還是有些底蘊的。海軍在內部也提拔了兩個準大將，分別是桃兔和茶豚。據說也是高手。
頂上戰爭以後，海軍得重新洗牌，各方勢力都得照顧到。提高戰力是必須的。不只有還選，還有海軍內部的直通。
鳴人給路飛上課
kong ni qi wa （你好），我是隻聊動漫不聊蘿莉的90後動漫大叔。不管什麼時代人們擁有隻服從強者，更何況是在海賊這一個用拳頭說好的世間。
海軍最高戰鬥力大將
大將是海軍的門面是海軍最高戰鬥力，在這個海賊橫行的大航海時代，海軍的大將無疑給正義打了一劑強心劑，而這一切都歸結於大將強大且恐怖的實力。
海軍大將是強者的代表，他們和四皇、七武海並稱這個世間最強的人，好不誇張的說海賊世間中最強之人排面前十之中絕對有大將一席之位。
現在海軍中擔任大將的總共有三位，在頂上戰爭之前分別是赤犬、青雉、黃猿擔任大將。頂上戰爭之後世間格局發生變化，不僅出現新的四皇，海軍也來了一次大換血。先是青雉和赤犬為爭奪元帥一職大大出手，最後以赤犬的勝利告終，而赤犬也理所應當的當上了海軍新的元帥，成王敗寇青雉也就此立刻了海軍加入了新任四皇黑鬍子的旗下。
青雉的離去無疑嚴重削弱了海軍的實力，世界政府為了彌補大將這一空缺就從全世界開始徵兵，而徵兵的規則很簡單那就是隻要強者，並且還是絕對的強者要不然怎麼擔任海軍的大將，畢竟那是海軍的門面世間最強戰鬥力。
就是在這樣的世界徵兵下新的大將登場了，那就是藤虎和綠牛。這些人並不是海軍的士兵，他們只是通過選拔直接進入海軍並擔任大將一職，而他們之所以略過一級一級的海軍等級制度直接晉升為大將最直接的原因就是因為他們強大的實力。
藤虎和綠牛是經過嚴格的選拔挑選出來的大將，雖然沒有像以往大將是一步一步從最基礎的士兵熬到這個位置的，但是他們強大的實力直接把他們送到這個位置。之所以不從海軍中將中選拔大將很大原因還是因為這些中將們實力沒有達到世界政府的要求。
海軍中將雖然個個身經百戰，但是實力根本達不到大將的級別，就更不要說能夠震懾他人了。如果選擇這些中將擔任海軍的大將，那好不誇張的說只會成為其他人的笑柄，畢竟大將可是很強的他的威名不是別人能夠輕易可以挑釁的。
所以世界政府沒有從海軍中將們提拔大將最大的原因就是因為這些中將們的實力遠遠沒有達到大將的標準。
——關注90後動漫大叔，這個大叔只聊動漫不聊蘿莉。
90後動漫大叔
海軍一直除了人數優勢，當然也不匱乏強者，而提拔藤虎和綠牛而不選擇提拔中將，主要原因有兩點。
首先作為頂上戰爭一役後，海軍已經消耗了很多儲備力量的，其實作為平時戰役也有所瞭解，海軍派出的與海賊的戰爭，都沒討到便宜，除去大將中將，海軍大部分都是小兵為多，輕易就面臨死亡，從羅傑開始大海賊時代開始，海賊勢力開始增多，人數都是不斷的，而海軍陣營人數一直沒增多，所以在頂上戰爭時，局面由黑鬍子加入後，使用震震果實使得海軍元氣大傷，海軍傷亡慘重。並且白鬍子作為四皇，加上船上各番隊隊長，就意味著這場戰鬥已經不是小角色能夠參與的了，畢竟能力者的戰鬥很容易傷及普通人，所以這一役，海軍就需要急速世界徵軍來恢復實力。
所以作為徵軍的產物，藤虎和綠牛就應運而生，想要使更多平民加入海軍就要讓平民知道海軍是很好競升的，綠牛和藤虎是從平民中來，所以很好的為海軍做了廣告，更多平民才會加入海軍，當然這也要在實力的前提下。
其次藤虎和綠牛做海軍大將，除了實力強大外，對於海軍內部也是撫卹作用，由於戰國退位，以赤犬為首的海軍很容易引起海軍內部很多人不服，並且青雉敗走，大將位置空缺，所以需要提拔新人來撫卹內部，以免引起內部勢力爭鬥，中將之間並不是都是朋友，提拔一方很容易引起他當不滿，所以提拔有實力的新人很有必要，這樣也可以省去不必要的麻煩，也可以有個好名聲。
布恩迪亞少校
很高興回答這個問題。
繼赤犬升到海軍元帥，青雉毅然選擇“退出”後，海軍大將就空出了兩個位置，為了彌補這兩個強大的戰力，上方選擇了“世界徵兵”破格提拔，並沒有在內部直接晉升。
其實尾田的設定中是有海軍大將候補的，是這兩個，茶豚和桃兔，在世界會議中他們也都有登場。
既然都有“大將候補”又為何選擇“破格提拔”？這點毋庸置疑，是首先用實力說話。
明哥早就說過：藤虎和綠牛兩人都是強的沒譜的怪物！而德島篇中藤虎的表現也讓我們見識到了他強大的實力。
我是認為在目前的海軍內部可以晉升人員的實力是比不上藤虎和綠牛的。
再來說題主說的“忠誠度”的問題，
雖然說是“世界徵兵”，但真的是誰都可以參與麼？恐怕並不是的，我覺得至少是參與徵兵的人員早就在上方的觀察行列。
而參與徵兵的人想來也做好了準備，會按照自己可接受範圍的“規則”辦事，如藤虎所說：既然接受了大將這一高位，就有希望成就之事。都是互相需要而已。
曾經的赤犬，青雉，黃猿有自己堅持的正義，藤虎和綠牛同樣有自己想成就的事。
藤虎是想廢除王下七武海制度，也有自己堅持的：軍隊要做的是將市民受到的損害控制在最小的程度！想來綠牛也是一樣。
而關於忠誠的問題，我們看的還不清楚嗎？
世界政府有我們不恥的存在，也有如藤虎這些為了民眾著想的人，我覺得對於這些人來說，他們尊重的永遠都不是世界政府，而是民眾，是自己所堅持的正義。但這也是上層某些人物可以利用的點。這也是一種互相利用。
選擇從內部晉升，難免會造成忠誠度足夠實力卻跟不上的尷尬局面，還不如破格提拔在如今這個亂世能頂個事兒的人。
海賊王人物分析
這個問題有點意思啊，我是資深海迷，我來回答。
《海賊王》作為一部連載了二十二年的經典動漫，裡面有數不清的大海賊登場，作為海賊天敵的“海軍政府”也是能人輩出。
那麼不禁有海迷會問了，“海軍為什麼寧願用毫無忠誠度的藤虎和綠牛，也不願意提拔一些優秀的中將為大將呢”？且看筆者一一道來。
藤虎和綠牛並非毫無忠誠度，他們只是和赤犬不和。
藤虎和綠牛是頂上戰爭過後，海軍政府從新世界徵兵獲得的兩位牛人，由於實力強大被直接任命為海軍大將。
可是呢，藤虎和綠牛由於是從平民直接跳到了海軍政府的高層，在此之前他們和赤犬這個海軍元帥並不認識，更別提相互之間有過什麼瞭解，於是在明哥篇中由於藤虎放跑了路飛一行人，更甚的是他還要向世界政府要求撤掉“王下七武海”這個由海賊組成的政府下轄機構。
藤虎的這個請求是直接越過了身為海軍元帥的赤犬，導致赤犬很不高興，因為赤犬是藤虎的直接上司，藤虎直接越過了他向世界政府提建議分明是不把他放在眼裡，要知道海軍是世界政府下轄的一個機構，而赤犬就是這個機構的最高負責人，藤虎此舉無疑是讓赤犬這個元帥面上無光，所以赤犬在電話裡直接毫不留情地罵他了，不但如此赤犬還下命令藤虎抓不到路飛一夥人就別再進入海軍基地了。
赤犬是一個很好面子的人，也是“正義”的守護者，但他的正義是毫無人性化的正義，只要是海賊就要全部殺光，不管你有沒有燒殺搶掠。
而藤虎的正義是有人情味的正義，在他看來海賊不一定都全部罪該萬死，只要是沒有燒殺搶掠海賊藤虎都會放過他們，比如路飛等人。
每個人心中的正義都不一樣，赤犬要求別人都按照他所認為的正義去貫徹落實是不可能的，所以藤虎第一就反對他，從此二人愈演愈烈。
其實藤虎和綠牛不是對海軍不忠誠，他們只是心中的正義和赤犬所堅持的正義不同，所以藤虎和綠牛才不理會赤犬。
總的來說就是藤虎和綠牛是忠於海軍的，但不忠於赤犬，因為赤犬也是海軍的持法者，而海軍則是一個機構，一個部門，藤虎和綠牛隻忠於這個機構，並不忠於這個機構部門的負責人。
海軍中將沒有實力強大的人選可以被提拔為大將，徵收藤虎和綠牛實屬迫不得已。
在《海賊王》世界中，海軍大將和四皇是戰力的天花板，而海軍中將則是海軍裡的中堅力量。
海軍政府的人事構造是一元帥三大將以及無數中將、少將、上校、中校等，海軍元帥只有一位，大將則只允許有三個名額。
頂上戰爭過後，時任海軍元帥的戰國退居二線，接下來三大將之一的赤犬成為了新一任的海軍元帥，而晉選元帥失敗的原三大將之一的青稚離開了海軍，也就是說海軍現在只剩下一個大將黃猿了，由於急需填補這個空缺，所以海軍只得在新世界中徵選兩名大將了。
我認為之所以不在中將中提拔是因為海軍中將裡面沒有能擔任大將的人選，要知道大將可是海賊世界的戰力天花板，而我們所知道的中將大都實力平庸，除了退居二線的中將卡普之外沒有哪個中將有資格成為大將了，所以不是海軍不從中將裡提拔人才，是因為中將里根本沒有什麼出類拔萃的人才。
我認為還有一個原因就是頂上戰爭過後，海軍損失慘重，再加上原三大將之一的青稚離開海軍，這對海軍來說無疑是雙重打擊，因此為了鼓舞士氣海軍不得不去新世界徵兵，海軍此舉也是希望能夠從新世界中挖掘出一些強者加入海軍以彌補目前的大將之位的空缺，這樣也能夠提升一些士氣。
好了，本期問答到這裡就結束了，大家有什麼不同看法請留言探討，認為筆者所言不差的話請點贊轉發一下吧，謝謝。
偉哥說動漫
首先，海軍斷層嚴重，中將大多都是一幫酒囊飯袋之物，怎麼用，還有何人可用，無人能用了，就算桃兔和茶豚在，那也只是候補大將，實力完全還在大將之下，還沒有那個能力來做大將，再看卡普，實力已經是天花板級別的了，但是為什麼還是中將呢，因為他感覺當了大將瑣事太多了，還不如當個中將混混底薪呢？
但是眾生皆苦啊，百姓被天龍人壓迫的太嚴重了，難道卡普看不見嗎？難道你也是一個同樣的貨色嗎？艾斯被殺你不管，路飛被捕你不幫，那你坐在這個位置上究竟是為了什麼，難道就是為了養老嗎？芸芸眾生都生活在水深火熱當中，卡普你應該做出點事情了，不然你的子民都得靠海賊來保護。
至於為什麼選擇藤虎，你沒有發現藤虎和青雉有點像嗎？都是為了人民，海軍收藤虎為大將其實是沒有壞處的，藤虎也是看不慣海賊的，但是他是一個恩怨分明的人，不會隨隨便便就去找海賊麻煩，也不會去和海賊同流合汙。解除七武海就是一個前戲。
索隆特大號
海軍經過兩年的變革，也有了翻天覆地的變化曾經的三大將赤犬成為了海軍元帥、青雉退出了海軍、現在就剩下黃猿自己了。
海軍三大將代表著不光是海軍最高戰鬥力的象徵更是海軍的門面曾經的三大將如今只剩一個那麼海軍的威嚴與名聲肯定因此會首損所以海軍一定要重新組織三大將的空缺。
海軍當中14中將實力都不差還有的一些很少露面的中將實力們實力完全不屬於大將的實力那麼為什麼不選中將卻選兩個新人來做這個大將位置難道元帥不擔心其他部下會有不滿的意見嗎。個人認為這個原因大概應該有兩點。
綠牛和藤虎的實力超強，藤虎首次給我們展示他的能力時候我想大家都很吃驚吧然後“又被多弗朗明哥調侃說海軍新來兩位大將實力強的像一個怪物，這話說完藤虎就給多弗朗明哥一個下馬威僅此一招將宇宙中的隕石給降了下來砸向自己，這時特拉法爾加.羅和非常狂妄誰也不放在眼裡的多弗朗明哥都驚出了汗”多弗朗明哥看見隕石自己都驚歎說到開什麼玩笑。你想連我也殺了嗎。藤虎卻說只不過是想試一下你們的身手罷了。可見藤虎的實力有多麼恐怖了。
第二點黃猿藤虎和綠牛都是革命軍，為了能夠更加深入瞭解海軍的動向，黃猿與蒙奇d龍協商在加兩個臥底，因此藤虎和綠牛的到來是黃猿推薦給赤犬的，擁有讓人服眾的力量和海軍大將黃猿的推薦我想哪些所謂的海軍中將也不敢說太多的閒話。
漫畫無極限
藤虎綠牛是海軍在頂上戰爭之後提拔的新大將，實力堪比赤犬青雉等人。頂上戰爭之後，海軍元帥戰國引咎辭職，原大將赤犬成功上位，青雉退出，海軍最強戰力出現崩潰之勢。
為應對此情況，世界政府在全世界進行了公開徵召，選拔條件非常寬泛，只要有實力、有能力，甚至可以沒有海軍任職的經歷，就能夠得重用，頗有點不拘一格選人才的用人政策。
雖然這個說法很好聽，但是卻暴露出了海軍目前人才培養的窘境。青黃不接，成為不得不面對的事實；海賊勢起，威脅越來越大，平衡處於崩潰邊緣。
海上風雲突變，局勢對海軍越來越不利，青黃不接成為擺在檯面上的事實。
海賊王羅傑、金獅子、白鬍子那個年代，海軍中的戰國、羅傑、澤法等人正值壯年，兩方實力可以說是互有勝負。
但是隨著海賊王羅傑在處刑式上的一番話，正式開啟了大海賊時代，從此，越來越多的海賊出現在了波譎雲詭的大海上，漸漸的形成了目前三大勢力鼎立的局面。
而且說實話，王下七武海說的好聽，不過是政府招安的手段罷了，像在頂上戰爭這種關鍵時刻真正能出手的並不多，都是打著政府的名行著海賊的事罷了。
照比於海賊中的四皇、七武海、十一超新星，海軍中也就三大將名號叫得響，十六中將的實力實在是拿不上臺面。頂上戰爭之後，元帥戰國、傳說卡普退居二線，三大將只剩其二，海軍真是沒有辦法了才出了個世界徵兵增強實力。
至於為什麼寧願選用藤虎綠牛，而不從中將當中提拔任用，只有一個理由，那就是強，兩人的實力超乎異常的強。
德雷斯羅薩事件當中，我們看到了新晉大將的超強實力，疑似超人系重力果實的能力，一言不合就召喚隕石攻擊。雖然是一個盲人，但卻是真正的眼盲心不盲，劍術高超。武裝色和見聞色霸氣運用的非常純熟，尤其是作為一個盲劍客，雖然不能目視，但卻依靠強大的見聞色霸氣達到了類似看的效果。
而且在德島之戰中，分別與羅、明哥、路飛、索隆等人交手，從沒落於下風，隱隱還有壓制之勢，從中不難看出，藤虎的實力絕對不亞於原三大將。
綠牛並未真正出手過，也未曾暴露真實能力，但是卻有著多日不吃飯的奇怪表現。
而且從明哥口中可以得知，綠牛與藤虎一樣，都是實力深不可測的怪物。而且照比海軍現有的中將，不知道高出了多少個檔次。
海賊新勢力人才輩出，逐漸成為時代的弄潮兒。海軍新世代青黃不接，後備力量難堪大任。
我們從海賊方面可以看出，不斷有新秀展露頭角：以火拳艾斯、白馬·卡文迪什為首的上一世代，以路飛、基德、羅為首的超新星極惡世代，以巴託洛米奧為首的最新世代，都成為了海賊中的佼佼者，絕對的中堅力量。
反觀海軍方面，能夠拿得出手、叫的響名號的除了白獵人斯摩格，也就只有尚在成長期的明日之星克比、貝魯梅伯了。所謂的十六中將實力也就一般，執行任務可以，但是要與強力的海賊對抗，基本都是落在下風。
而且我們在頂上戰爭中不難發現，這種情況表現的尤為突出。能夠真正對抗白鬍子那些隊長還有助陣路飛幫手的只有三大將、卡普、七武海等人，中將也只是刷刷存在感而已。