11月23日，在優化營商環境高級別國際研討會“優化營商環境激發經濟內生動力”平行論壇上，第十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦發表演講稱，營商環境好壞的評估，應該是中小企業，特別是小微企業說了算。
他認為，分析世行中國營商環境改進的情況可以發現，中國有三處長項，即創業環境、供電、合同執行。同時，中國也有三塊短板：信貸、稅收、破產製度。
在他看來，未來中國在基礎產業及服務業放寬准入、土地制度改革等方面仍有較大改進空間。
圖：劉世錦在論壇上發言 21世紀經濟報道 夏旭田拍攝
劉世錦指出，按照世行的評價標準，中國營商環境近幾年來一直在上升。在他看來，大企業一般都會受到各地的優待，一個地方營商環境好不好得看當地的中小企業，特別是小微企業的感受，中小企業的活躍與發展才是最明顯的、具有可觀察性和可衡量性的直觀指標。
通過分析今年世行發佈的關於中國營商環境改進的報告，並和其他國家進行比較，劉世錦認為，中國的營商環境比較突出的有三條：
第一條是創業環境不錯，在全世界排在靠前的位置；
第二條是供電，電力用起來很方便，成本也不高；
第三條是合同執行情況，過去大家對此是有爭議的，有人認為中國法治環境不太健全，合同有效執行可能存在問題，但從世行的評估來看還不錯，排名並不低。
同時，劉世錦指出，中國營商環境也有突出的三塊短板。
第一塊短板是信貸，特別是信用的獲取情況得分比較低。
“最近全國政協正在做一個調研，關於小微企業，特別是民營企業獲取金融服務的狀況，經過調研我們發現這個問題確實是存在的，而且相當普遍。”
劉世錦表示，去年召開民營企業座談會之後，民營企業獲取金融服務的情況有所改進，但基本的問題仍然存在。長期以來，中國的金融體系主要是給大企業，特別是國有企業、傳統業務服務的，真正為中小企業、特別是小微企業服務的機構、能力以及金融產品都很缺乏。為中小企業服務需要解決中小企業信息不對稱的問題，如何評估風險需要很強的專業能力，中國金融機構在這方面的專業能力是比較差的。
第二塊短板是稅收，單個納稅這一項中國的排名不是那麼高，但中國企業上交的“五險一金”的負擔從國際範圍來看是比較高的。最近兩年中國加大力度為企業減稅降費，這方面有一定的進展，“五險一金”的下降是很實際的降低企業負擔的一項措施。近年來中國正討論如何將國有資本以更大的力度、更大的份額轉入社保基金，最近國務院在這方面也正在進一步採取措施。
第三塊得分比較低的短板是企業破產，中國經濟正由高速增長轉入中速增長，整個市場處於一輪大的出清的過程，有些企業比較困難，日子不太好過，相當一批企業是要出局的。
“有企業要退出就涉及到破產的程序，我們在這方面有短板。而且特別要注意的一點是，由於現在事實上存在的不公平競爭情況，有可能存在‘劣不能退、優不能勝’。中國的高質量發展一定要有一個結構調整的陣痛期期，一方面要高質量發展，一方面又不願意結構性陣痛，這是不可能的，破產退出這套程序需要進一步健全。”
在劉世錦看來，中國的營商環境概念比世行要更寬泛，下一步改善整個營商環境，特別是在放寬准入和鼓勵公平競爭方面中國還面臨著很多挑戰。
他表示，未來這方面的改進有三個重點。
第一點是基礎產業怎麼放寬准入，包括石油、天然氣、通訊、鐵路、金融等領域，如果這些行業放寬准入，增加競爭，就能降低基礎性成本，這不僅對製造業有利，對服務業有利，對全社會人民群眾的生活也是有利的。
第二點是土地制度改革，特別是農村集體建設用地入市和宅基地流轉，這對中國下一步發展，尤其是城鄉結合部、大都市圈的發展非常重要。
第三點是服務業進一步放寬准入，包括醫療、教育、文化、娛樂、體育等領域，還有一些可以放開但還沒有放開的地方，這一方面是對外資要放開，對外資放開的同時，對內資也得放開。
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