全面深化改革 促进转型发展
——访定西市副市长李永平
自2014年3月我国商事制度改革全面启动以来,定西市工商系统紧紧围绕推进商事制度改革和加快非公经济发展两项重点任务,放宽市场准入,努力营造宽松平等的准入环境；加大市场经济秩序整顿,努力营造公平竞争的市场环境；全力构建消费维权社会共治机制,努力营造安全放心的消费环境,取得了显著成效。近日,市政府副市长李永平就改革实施一年来的情况接受了本报记者专访。
记者:地方经济的转型升级离不开良好的发展环境。从政府的角度看,您认为工商部门在推进商事制度改革,营造宽松平等的准入环境方面有哪些突破?改革的成效如何?
李永平:在推进商事制度改革、营造宽松平等的准入环境方面,工商部门以改革为动力,大力推进工商注册制度便利化,全面优化服务举措,充分激发市场主体活力,服务地方经济转型跨越发展,做了大量卓有成效的工作。一是减少了政府行政审批,实行注册资本认缴登记制,改企业年检制度为年报公示制度,稳步推进“先照后证”改革,简化企业住所登记手续。二是落实了促进非公经济发展的各项叠加政策。作为非公经济发展的牵头部门,全市工商系统积极协调有关部门抓好政策落实,促进非公经济大发展、快发展。
去年,全市顺利完成市、县(区)政府机构改革,共精简机构22个。推行政府及部门权力清单制度,共承接省级下放行政审批事项50项,市级分4批调整取消下放行政审批事项90项。深入实施“3341”项目工程,扎实推进“千亿元大招商”活动,认真落实商事制度改革,扶持非公经济加快发展,营造良好的政策环境和市场环境,促使定西经济社会发展呈现出结构优化、质量提升的良好态势。
商事制度改革以来,我市登记门槛明显降低,注册手续简单便利,创业活力得到有效激发,企业注册数量激增。截至去年12月底,全市各类市场主体达到9.8万户,累计注册资本479亿元,从业人员26万余人。非公经济发展表现抢眼,全年新增非公企业2512户、个体工商户1.23万户,非公经济完成增加值126.37亿元,占全市生产总值的46.23%。
记者:您认为应如何推进商事制度改革,大力营造公平竞争的市场环境?
李永平:统一开放、竞争有序的市场体系,是市场在资源配置中起决定性作用的基础。工商部门要围绕人民群众最关心的民生问题,特别是对涉及生产生活的假冒伪劣、欺行霸市、不正当竞争、传销等违法行为进行重点整治、严厉打击；要结合商事制度改革方向,完善信用监管机制,从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变；要构建社会协同共治机制,从政府包揽向社会共治转变,促进行业自治自律。
2014年以来,市工商局先后建立完善了五项机制,有效提升了市场监管水平。一是建立执法协作联动机制。与市公安局、检察院、质监局、食药监局等部门开展协同执法和案件移送。强化系统内部协作配合与案源信息共享,提高了执法办案效能；二是建立监督制约机制。制定了行政执法依据清单,严格规范执法程序和行为。推行行政处罚自由裁量核审和会商制度,压缩自由裁量空间,规范自由裁量权；三是建立应急管理机制。制定完善涉及工商行政管理执法的重特大违法犯罪案件、突发事件、暴力抗法事件等应急工作预案,强化危机管理,突出对涉及民生问题重点区域和重点商品的日常监管；四是建立违法失信行为曝光机制。在媒体开设专栏,定期发布消费警示,集中曝光违法经营案件、重大失信行为和消费维权典型案例。
记者:今年3月15日,是新《消法》实施一周年,这一年来工商部门在营造安全放心的消费环境方面重点做了哪些工作,取得了什么成绩?
李永平:一年来,全市工商部门以贯彻新《消法》为契机,逐步完善消费维权机制,加强对涉及消费者人身健康安全的重点商品的监督检查,强化流通领域重点商品质量抽检,全力推进“12315”行政执法体系建设,完善消费者投诉举报集中受理和分级处理机制,大力营造安全放心的消费环境。
具体来说,主要表现在四项机制的建立上:一是建立消费维权社会共治机制。印发了《关于进一步加强12315体系建设的实施意见》,明确了消保工作的职能定位、机构人员、经费保障,将消保工作纳入各级党委、政府社会管理和社区、街道、乡镇等基层组织建设的重要内容,把“12315”消费维权工作纳入各级政府考核内容,构建了部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的消费维权社会共治格局；二是建立消费侵权行政约谈机制。对消费者投诉比较集中、社会关注度较高的行业,采取集中或单独约谈经营者的方式,将通报问题、督促整改、宣讲法规、督查回访相结合,指导经营者建立完善自律制度；三是建立消费教育长效机制。与市文明办、市教育局及各中小学校建立常态化合作机制,推动消费教育进校园活动；四是建立消费投诉数据分析利用机制。坚持定期归集、汇总消费者投诉举报数据,分析投诉举报热点、消费诉求变化趋势和消费市场秩序状况,受到了社会的广泛关注。
去年,全市12315机构共受理办结消费者诉求639件,同比增加102件。其中受理投诉435件,同比增加138件,上升46%,为消费者挽回经济损失105万元。
记者:“携手共治畅享消费”是今年消费者权益保护工作的主题,请问政府对此有哪些安排?
李永平:消费维权与百姓生活息息相关,也是政府的一项重要民生工作,市政府已就此项工作作出了具体安排。有关部门和单位要积极履行维权责任,释放消费潜力,发挥消费拉动经济的基础作用。一是加强消费教育引导,继续广泛宣传新《消法》,通过群众喜闻乐见的形式,普及消费维权常识；二是推动消费维权社会共治,汇聚各方面的维权力量,建立政府部门、社会组织、广大群众、企业主体共同参与的消费维权共治格局；三是深入开展重点领域专项执法,提高产品和服务质量,促进行业自治自律,确保消费环境进一步好转；四是积极推动消费争议先行和解,保障消费者放心消费,促进社会和谐。