日前,淄博機構改革與管理微信公眾號發佈了淄博市以試點開發區改革,引領打造發展新高地的消息。
淄博市現有國家級高新技術產業開發區1家,省級經濟開發區10家,各開發區作為經濟發展主陣地,國內生產總值佔全市比重近40%,為全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。但隨著時間推移,各開發區逐漸出現功能定位不清、綜合實力不強、開放水平不高、質量效益不優和創新能力不足的問題,制約和影響了進一步的發展壯大。淄博市堅持問題導向,認真落實省委省政府關於推動開發區體制機制改革創新的工作決議,將開發區改革作為老工業城市“鳳凰涅槃、加速崛起”的關鍵抓手,以市經開區和沂源經開區為試點,先行先試,通過制度築基、改革賦能和市場增質三項主要措施,破除體制機制弊端,激活發展內生動能,為全市改革做好引領示範,真正使開發區成為改革開放的“排頭兵”和高質量發展的“新高地”。
一、制度築基,構建系統完備的制度運行體系
(一)聚焦主責主業,全面推行“兩剝離一加強”。針對開發區權責不一、職能混亂,社會事務管理壓力大的問題現狀,因區制宜,明確功能定位,釐清管委會、運營公司、屬地政府職責界限,聚焦做好經濟發展和雙招雙引等主責主業。一是剝離社會事務職能,
(二)推動瘦身強體,科學搭建管委會組織架構。明確試點開發區黨工委、管委會仍作為市縣黨委政府派出機構,開展開發區去行政化工程,不再明確機構規格。同時按照優化協同高效的治理原則,對管委會內部機構實行大部門制和扁平化再造,全面整合歸併現有行政及事業單位,重點構建經濟管理、雙招雙引和投資服務等部門機構,改革後,市經開區部門數量由16個精簡為9個,減少43.75%,兩家試點開發區雙招雙引和企業服務型機構及崗位佔比超過70%。
二、改革賦能,激發再造開發區發展內生動能
(一)選優配強領導班子。按照“全體起立、重新上崗、擇優選配、統籌安排”的原則,面向全市公開選聘領導班子,注重從具有開發區和雙招雙引工作經驗的人選中配備。市經開區從120餘名人選中新選配副主任1名、兼職副主任2名,管委會班子調整面達50%,實現1正3副2名兼職的配備,沂源經開區從改革前的一名專職副主任充實為3名。改革後,班子成員領導力量得到明顯加強,人員年齡、性別和專業機構更加優化,搭配更加合理。
(二)推行全員聘任。在兩個試點開發區內全面改革人事管理制度,打破行政事業、編制內外、論資排輩三個界限,實行全員競聘、雙向選擇,淄博經開區和沂源經開區分別面向全市和全縣進行公開選聘,
(三)健全績效薪酬制度。實行薪酬總量控制,參照同條件機關事業單位同等水平與核准的員額人數測算核定,原則上不超過職工年度應發工資總額的2倍。同時按照“憑實績論英雄”的工作導向,建立崗位績效薪酬制度體系,在薪酬總額內確定績效薪酬分配辦法,按照以崗定薪、崗變薪變的原則,根據崗位工作強度、承擔責任等因素,按照初、中、高三級12檔分別設定崗位係數,重點向招商引資、項目建設等一線崗位傾斜。
三、市場增質,提升開發區市場化發展水平
(一)培育開發運營市場主體。
(二)鼓勵企業開發運營產業園區。市經開區結合區內部特色產業園區較多的特點,採取開發建設單位與專業團隊合作運營的方式,對張江科技產業園、齊魯數谷、和微電器工業園等實行市場化運營。沂源經開區依託區內山東藥玻、瑞陽製藥、魯陽節能等骨幹企業規劃建設了7個千畝產業園,“以商招商”,與社會資本合作成立高科置業公司、魯科華智諮詢公司、新智造人力資源等4家專業服務公司,為園區企業提供了規劃設計、人力資源、財稅金融等“全生命週期保姆式”專業化服務,實現鏈條資源的更為集聚。