近日，自然資源部發布《2017年全國地質勘查成果通報》顯示，2017年我國地質勘查投入延續了近年來的下滑態勢，以2012年為拐點，繼續下行。除了市場因素，使我國勘探投入減少的因素有哪些？
政策調整的根本目的，在於引導礦產勘查投資向合理水平平穩迴歸，要在減少礦業領域投資浪費的同時，防止礦產資源勘探與採礦領域出現深度衰退。
地勘投入似漸趨企穩
自然資源部正式發佈的《2017年全國地質勘查成果通報》顯示，2017年，全國地質勘查投入資金約198.36億元，同比減少19.8%；地質勘查投入連續5年下降，但降幅較上年有所收窄，似有漸趨企穩跡象。其中，礦產勘查投入120.6億元，同比減少29.0%，同樣呈持續減少態勢，在降幅上也比上年減少0.3個百分點。
與2012年相比，全國地質勘查投入下降了61.1%，其中，礦產勘查投入更是減少了70.9%；受此影響，礦產勘查投入佔比逐年下降，從2012年的81.2%持續降至2017年的60.8%。不過從橫向比較看，儘管我國礦產勘查投入已明顯回落，但未來可能仍有下降空間。
1991年至2005年，我國礦產勘查投入佔全球份額平均不足4.5%，在2006年《國務院關於加強地質工作的決定》的推動下，我國礦產勘查投入佔全球份額迅速攀升，到2015年達到最高值21.6%，甚至超過了澳大利亞、加拿大與美國等傳統礦產勘查大國。
2016年，我國礦產勘查投入的全球佔比降至19.0%，估計2017年會有進一步下降，但仍居於全球前列。作為非礦產資源大國，如此高比例投入可能並不盡合理。
政策調整引導合理投入
2012年以來礦產勘查投入資金及其佔比的持續下降，無疑是多方面因素綜合作用的結果。
一方面，隨著國內外經濟復甦的持續低迷，下游加工領域對礦業資源需求下降，因而對上游礦產勘查投入的吸引力相應減弱；另一方面，國家礦產資源及相關領域政策的調整，對礦產勘查投入產生了顯著影響，引導了近年來礦產勘查投入的持續負增長。
總體上看，礦產勘查投入的減少，更多地是受到國家政策調整的直接影響；事實上，市場需求變化的調節作用，最終也會以政府宏觀調控的方式轉變為政府政策影響，以避免行業發展受市場劇烈波動影響而出現大起大落。
政策調整的根本目的，說到底還是在於引導礦產勘查投資向合理水平平穩迴歸；也就是說要在減少礦業領域投資浪費的同時，防止礦產資源勘探與採礦領域出現深度衰退。正是在國家政策的有效引導下，5年來我國礦產勘查投入雖然持續減少，但其降速低於全球平均降速；2013年至2016年，全球礦產勘查投入年平均降幅為23%，而我國年平均降幅只有14.4%。
去產能和生態文明建設是主因
近年來，我國多方面政策新舉措的出臺，都對引導礦產勘查投入的平穩合理回落發揮了重要作用。
“首先，去產能政策是推動礦產勘查投資回落的關鍵動因。
受“十五”“十一五”期間我國經濟持續快速增長引致需求拉動，以及政府對加大地質勘查力度的支持，礦業固定資產投資和地質勘查投入力度較大；連續多年的大規模投入，最終導致礦業領域產能過剩問題十分突出；而全球經濟復甦遲緩和我國經濟增長降速換擋，進一步加劇了礦業領域產能過剩壓力。
以鋼鐵煤炭為例，多年來，鋼鐵煤炭一直都是我國去產能的重點領域，國家及地方政府採取了一系列相應舉措，加快淘汰鋼鐵煤炭領域落後與過剩產能，同時嚴控新增產能。
“其次，生態文明建設持續深入推進，倒逼礦產勘查與開採管理政策日益趨緊，助推礦產勘查投資連續回落。
我國貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把生態文明建設作為“十三五”規劃重要內容，並且印發了《全國生態保護“十三五”規劃綱要》。黨的十八屆三中、四中全會對生態文明建設進行了頂層設計，提出建立生態文明制度體系，加強資源生態環境保護。
2015年4月，中共中央、國務院發佈了《關於加快推進生態文明建設的意見》；2015年5月，原環境保護部等十部委發佈了《關於進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》；2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確要求劃定生態保護紅線，建立生態保護紅線制度；2017年7月，原國土資源部頒佈了《自然保護區內礦業權清理工作方案》。與此同時，2016年至2017年，中央環保督察完成了對全國31省份的全覆蓋，大幅提升了地方政府的生態環境保護意識。
隨著礦產勘查與開發相關生態環境保護政策的不斷出臺，礦產勘查開採環境約束力度持續加大，空間不斷減少，環境成本不斷加大，投資吸引力顯著下降，在很大程度上助推了礦產勘查投入的減少。
“最後，地質勘查領域國家財政投入政策的調整，與行業衰退週期的疊加，加快了礦產勘查社會資金投入縮減。
2012年以來，國家財政對公益性地質調查工作投入進行了結構性調整，將有限財政資金更多聚焦於基礎性、公益性地質勘查項目，將礦產資源勘查騰讓給商業性資金進行投入。財政資金投入結構的調整，加上行業衰退週期的來臨，顯然在一定程度上加劇了社會資金對礦產勘查前景的負面展望，從而導致對礦產勘查投入不斷下降，成為拉動全國礦產勘查投資連續下降的主要力量。
統計數據表明，社會資金對地質勘查、礦產勘查的投入分別從2012年的293.4億元、281.4億元，快速降至2017年的70.6億元、62.2億元，分別大幅減少了75.9%、77.9%，降速均明顯快於總體下降速度。
總體上看，正是5年來中央財政和地方財政在礦產勘查投入上相對較小的調整幅度，對保障礦產勘查工作的穩定和連續發揮了十分重要作用，有效避免了我國礦產勘查投入的過快下滑。
閱讀更多 採金人 的文章
