進入5月下旬，我國大部分地區已入初夏，但地處北緯48度的呼倫貝爾市新巴爾虎左旗阿木古郎鎮才剛剛結束取暖季。由於緯度較高，此地夜晚最低溫度常常低於零下40度，整個取暖季長達七個半月，供暖也成了當地最大的民生問題之一。
阿木古郎，蒙語意為“太平”，但2017—2018年這個取暖季並不平靜，當地主力供熱公司——義龍熱力股份有限公司(以下簡稱“義龍熱力”)被政府進行了強制接管，政府和企業長達六年的糾紛也隨之浮出水面。
新巴爾虎左旗政府與義龍熱力的糾紛自2013年開始已有六年，最開始緣於2011年6月22日內蒙古義龍建設集團(以下簡稱“義龍集團”)與新巴爾虎左旗政府簽訂的《新巴爾虎左旗阿木郎鎮集中供熱項目建設協議書》(以下簡稱《協議》)。
據趙忠義介紹，2010年，為解決新巴爾虎左旗城市發展所需的供熱問題，新巴爾虎左旗政府通過招商引資確定，由義龍集團投資、建設、組建供熱企業，雙方簽訂上述《協議》。“協議是簽了，但並沒有得到很好的執行，政府出現數次違約”，趙忠義說。新巴爾虎左旗相關領導對此則有自己的說法。
億噸煤田成空？
根據《協議》第一條第三款第一項中約定，“甲方(中國網財經注：即新巴爾虎左旗政府)負責為乙方辦理無償配置未予阿木古郎鎮南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對乙方供熱投資運營虧損的補償，並負責辦理相關手續”。
新巴爾虎左旗相關領導表示，政府確實協助企業做了申請工作，但上級呼倫貝爾市政府給予了答覆意見“供熱項目不符合配置煤炭資源”，因此難以給企業進行配置。上述領導還表示，這麼多年來，旗政府一直在努力在協調處理這個事情，希望以後能得到一個好的結果。
趙忠義表示，政府既然簽了協議，政策方面遇到一定困難不能配置煤田，但總得給予相應補償。
雖然沒有配置煤田，但新巴爾虎左旗相關領導表示，政府在財政壓力巨大情況下，依然在2014-2017年分別向義龍公司支付補貼4000萬元、4100萬元、4000萬元、6000萬元，用以維持義龍熱力供熱工作的正常開展。
上述領導表示，按政府自2017年11月接管義龍熱力的實際情況來測算，其一個供暖季的運行成本約在2500萬-3000萬之間，政府之前的補貼足以維持熱力公司運轉。
對於這個說法，義龍集團財務相關負責人表達了不同意見，除去公司的生產成本外，公司還有管理費用，財務費用(主要為企業資產折舊費用)、投資款利息等，按此測算，在政府不予補貼的前提下，義龍熱力2014-2017年分別虧損3460萬元、9924萬元、5505萬元、5917萬元 ，另外2013年虧損3253萬元。按此計算，即便加上政府的補貼，義龍熱力仍然大幅虧損。
其它合同爭議
除上述爭議外，義龍集團和新巴爾虎左旗政府還有如下合同爭議：
第一，2400萬工程款爭議。根據《協議》第一條第三款第二項中約定，“政府一次性償還乙方工程款2400萬元用於新熱力公司及管網建設”。
新巴爾虎左旗相關領導表示，除去義龍熱力的工程款外，政府與義龍集團的其它工程款都已支付完畢，兩家對此沒有異議。
趙忠義對此表示，義龍集團在建設過程中遲遲未拿到上述款項，相關資金成本也沒有政府補償。
第二，遲遲未予驗收爭議。根據《協議》第二條第一款第四項中約定，“(甲方)協助乙方辦理本項目有關政府批准文件”， 截至採訪結束，義龍熱力運行已六年有餘，但仍未得到相關部門驗收。
新巴爾虎左旗相關領導表示，目前義龍熱力還不具備驗收條件，一些前置手續是停滯的，因此無法驗收。雖然義龍熱力尚未驗收，但因為它是民生工程涉及老百姓供暖，相關主管部門還是要發運行指令，讓其正常運轉。
“一個六年的企業遲遲得不到驗收，還一直運轉，這都有點可笑”，趙忠義表示，政府在這方面的履約明顯不到位。
“偷接、強接”管線
據趙忠義說，義龍公司就管網工程質量問題分別向旗政府、呼倫貝爾市政府作了彙報，沒有解決。之後，2013年10月2日、2014年11月2日就出現了政府兩次組織人員偷接、強接的行為。
對於這兩次偷強接行為，新巴爾虎左旗住建局的一份文件也有記載。2017年10月20日，該局給出了測繪報告，上面明確載明“偷、強接面積”為38.43萬平方米。
新巴爾虎左旗住建局文件
“應急接管”之爭
上述兩次“偷接、強接”行為並未徹底惡化雙方關係，經過相關方面協調，2015年、2016年義龍熱力仍然正常運轉。
新巴爾虎左旗政府接管義龍熱力告知書
但在2017年，新巴爾虎左旗政府向義龍熱力發佈告知書稱，“因你單位無法保障正常供熱，已經嚴重影響公共利益，經多方協調、督促後仍無法保障正常供熱，依據《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十條，經旗政府研究決定，對你公司供熱設施進行應急接管”。
據義龍熱力員工回憶，11月23日晚七點左右，住建局局長等多人進駐廠區，控制了視頻監控、不允許職工打電話，把倉庫鑰匙、賬冊全部拿走，理由是暖氣不熱，政府強行接管。
趙忠義對於此次應急接管頗有異議，政府應急接管也可以，但最起碼應該做好相關交接。這次接管完全沒有交接，強制拿走了所有東西，民營企業的財產權遭到無情踐踏。
新巴爾虎左旗政府相關領導表示，應急接管是運營權接管，產權毫無疑問是企業的，後期會依法依規，同時兼顧公共利益和企業合法權益解決上述問題。
市政府兩次批示
義龍熱力與新巴爾虎左旗政府的矛盾已長達六年，早在2013年矛盾爆發之初，呼倫貝爾市政府就對此有過關注，並在2013年12月3日上午9點開過一次專項會議。
此次會議備忘錄顯示，當時市政府對雙方的矛盾進行了批示，其中就要求新巴爾虎左旗政府與義龍公司密切配合，儘快補齊完備熱力公司竣工驗收手續，差缺補漏及時整改。
同時要求雙方以審計結果為基礎心平氣和的坐下來，實事求是的寫上，爭取達成雙方都認可的方案，合情合理的解決分歧。能協商解決的儘量協商解決，確實無法達成協議的建議走司法程序。
此次會議明顯收效有限，2014年雙方矛盾又一次集中爆發。2014年11月24日，中央電視臺新聞頻道播出了一則《內蒙古供熱不足，幾千戶居民寒冷中過冬》的新聞，曝光了室外零下30多攝氏度的阿木古郎鎮，居民家室溫卻僅有8~10攝氏度，遠低於供熱達標溫度18攝氏度，居民在家中裹著被子走動，老人受凍難受等情況。
自治區巡視整改
2015年12月5日至2016年1月31日，內蒙古自治區黨委第二巡視組對新巴爾虎左旗進行了巡視。2016年5月26日，內蒙古自治區黨委第二巡視組向新巴爾虎左旗反饋了巡視意見。
巡視組指出，新巴爾虎左旗幹部群眾反映旗委在阿木古郎鎮供熱等項目上“存在科學決策質量不高、決策不慎或決策失誤問題”“存在有些惠民措施不到位”的問題，並要求“旗委切實抓好巡視反饋意見的整改落實工作”“確保整改工作落實到位、取得實效”“接受社會監督，用整改工作的實際成效向自治區黨委、新巴爾虎左旗幹部群眾交出一份滿意的答卷”。
2016年9月14日，新巴爾虎左旗公佈了“關於巡視整改落實情況的通報”，其中這樣描述上述問題的整改情況：“阿木古郎鎮供熱項目決策不慎，多年來在產權關係、工程決算、管理運營上與承包商糾紛不斷的問題。一是成立旗委、旗政府為主導的供熱工作協調小組，全面負責與企業的溝通協商，制定切實可行的措施，確保工作順利推進。二是對供熱工程進行驗收備案，包括廠房、辦公區、生活區、供熱管網、換熱站，補全熱力公司竣工驗收手續，明確各項工程的投資主體和產權關係。旗政府與義龍公司已經共同委託造價諮詢有限公司對供熱工程進行工程決算審計。三是在管理運營上認真研究政策支持民營企業的方法。積極引導供熱企業加強內部管理，健全相應制度，監督企業加強自身建設，完善內部管理機制，促進供熱企業和諧發展。按照國家有關政策規定，政府不能直接投資民營企業項目，但可以給予一定的政策支持，對供熱企業的運營情況做到心中有數，如若成本核算確實虧損，旗政府以定額補貼或者其他恰當的方式給予企業適當的幫助，降低企業運營風險。目前，正在就上述問題與企業進行工作對接，協商解決。”
至此，有關呼倫貝爾阿木古郎鎮供暖糾紛的報道也就告一段落，政府對此問題已數次關注，但在現實的執行過程中，確實存在各種各樣的困難，政府的要求並未得到全部落實。新巴爾虎左旗的取暖季長達七個半個月，2018年的10月1日就將開啟新的取暖季，相關各方能否再次之前釐清矛盾，切實保障當地百姓供暖，中國網財經還會持續關注。
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