科學家群體如何影響國家宏觀決策？中科院戰略諮詢院袁志斌教授在《智庫影響科技政策議程設置模式研究》做了詳盡的闡釋。由於原文較長，經
袁教授同意，本文做了壓縮和改寫。什麼是政策議程？
簡單地說，政策議程就是把關於制定某項政策的想法推向決策程序的過程。當今中國，隨著專家、傳媒、利益相關群體和人民大眾發揮的影響力越來越大，在議程設置模式中，“關門模式”和“動員模式”逐漸淡出，“內參模式”成為常態，“借力模式”和“上書模式”時有所聞，“外壓模式”使用較少，但未來出現的頻率將會增加（見表1）。
在科技領域，由於絕大多數科技政策的決策內容比較專業，而且和普通大眾的直接利益和訴求有一定的距離，所以內參模式較多。但近年來，隨著科技與經濟和社會的關係越來越密切，如涉及倫理和健康等有關的科技政策決策需要更多的社會參與，借力模式也變得越來越普遍。
內參模式
“內參模式”是由接近權力決策和執行核心的體制內智庫提出的，在這個模式裡沒有公眾與決策者的直接互動，只有智庫與決策者之間的互動。
內參模式又稱為“直通車”模式，在科技領域，能夠向政府高層建言獻策除了政府部門的官方渠道外，還有中科院科技戰略諮詢研究院（原中科院科技政策與管理科學研究所）、中國科學技術發展戰略研究院、中國科協創新戰略研究院（原中國科協發展研究中心）、中國工程院戰略諮詢中心、全國重點大學下屬的研究機構（如清華大學公共管理學院）等高端智庫，以及高級知識分子聚集的各民主黨派，如九三學社、致公黨、民進、民盟、民建等。
說說我們中科院：我們的主要職責之一就是“建設國家高水平科技智庫，對重大科技問題發表學術見解與評議，承擔國家交辦的戰略研究和諮詢評估任務，為國家宏觀決策提供諮詢建議和科學依據”。 可以預見，無論是當前還是未來，“內參模式”還會繼續擔當更加重要的角色。
中科院戰略諮詢院（攝影：李強）
借力模式
“借力模式”是指智庫將自己的建議公之於眾，希望藉助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的疑慮和障礙。其背後最主要的原因是，智庫深信自己的建議有強大的民意支撐，而政府內部卻存在不同的聲音甚至是阻力。
舉個例子：C919大飛機項目
當時圍繞大飛機等問題，科技部曾主持由一流專家參加的國家重大科技專題項目的研討會，並進行充分研討，同時科技界的多家智庫（如北京大學、國務院發展研究中心等）通過各種媒體發聲，特別是2005年3月北京大學教授路風的《中國大型飛機發展戰略研究報告》通過媒體公開發表後，社會反響強烈，國家最終把大飛機列為16個重大科技專項之一，並把自主創新寫入我國中長期科技發展規劃的指導原則。
一般來說，智庫主要集中在黨政機構及其附屬部門（包括各級黨委政府體系的政策研究機構和大學等），一般不習慣採取“借力模式”。同時，獨立的、民間的社會智庫勢單力薄，影響較小，因此“借力模式”目前在我國並不常見，尚處於萌芽或探索狀態。但隨著改革開放的進一步深入推進，一批獨立、有影響的社會智庫（如中國國際經濟交流中心、中國與全球化智庫、中國人民大學重陽金融研究院、盤古智庫等）逐漸發展壯大起來，這一模式將會時有所聞，並不斷增多。
未來發展
可以有民間個人的廣泛參與，比如“上書模式”或者是“外壓模式”，但我更看好“智庫模式”
上書模式：指的是民間個人直接給決策者寫信，提出政策建議，比如，1986年3月，王大珩等4名院士（時稱“學部委員”）上書中央提出“關於研究發展我國戰略高技術的建議”，很快就得到國家領導人的重視和批准。對於這種模式，普通吃瓜群眾就別想了，你的建議上不去（如果你認為自己的建議足夠好，可以私信我）。
外壓模式：主要指自媒體通過輿論、爭取民意支持對決策者形成壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。例如，方舟子與他的著名學術打假網站“新語絲”曾通過揭露“漢芯事件”引起社會各界廣泛關注，促使國家科技部建立了科研誠信建設辦公室。
智庫模式：隨著互聯網技術的深入發展和廣泛應用，智庫可以結合輿論傳播，將民間個人整合進來，而且體制內決策部門的某些職能（如徵求意見、討論等）也會逐步轉移到智庫平臺上來。可以預見，越來越多的智庫將在國家宏觀決策中發揮越來越大的作用。
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