新疆古稱西域，自前60年作為西域都護府第一次納入中國的版圖，隨著中原王朝的更替興衰，新疆長期被遊牧民族與中原王朝交替統治。元明和清朝前期，主要是漠西蒙古的遊牧區及其統治區。1757年，清高宗平定漠西蒙古部準噶爾叛亂，重新完成了對西域地區的直接統治。
1877年底左宗棠打敗阿古柏，1881年收復被沙俄佔領11年的伊犁地區，1884年奏請設立“新疆省”，取“故土新歸”之意。光緒十年，置喀什噶爾道，共轄有疏勒、莎車兩個府和英吉沙爾直隸廳、蒲犁分防廳、和闐直隸州。改為喀什行政區，設行政長公署於疏附。
清乾隆24年，清軍平定了“大小霍加之亂”、統一了整個新疆。次年8月，調楊寧任喀什噶爾提督；年底，又調左都御史永貴赴喀什噶爾辦事，即作為朝廷官方代表主持當地政務。1761年4月，正式委任永貴為喀什噶爾駐紮辦事大臣，為喀什噶爾參贊大臣的設置做好各方面的準備工作。
當時，喀什噶爾只有一座不足l平方公里的小城，即今喀什市東區的一部分。城內街巷狹窄曲折，居民絕大部分是穆斯林，居住也很擁擠。清朝駐喀官府和軍隊擠在城裡，可說是諸多不便。1762年3月，永貴上書朝廷，請准許另築新城一座，為朝廷駐喀官署。乾隆皇帝欽然准奏。
新城建在距舊城西北1公里外一個名叫“古勒巴格”的地方。“古勒巴格”意為“花園”，是當年大霍加波羅尼都佔據喀什噶爾時，他的一處私人莊園，克孜勒河的一條支流自莊園南緣流過，地勢平坦開闊，林木繁茂，景緻宜人。清軍消滅波羅尼都兄弟後，沒收莊園納歸官府。
公元1826年7月間，張格爾在中亞浩罕汗國與英帝國主義的唆使支持下，大規模武裝入侵喀什噶爾。在失去一切援助的情況下，喀什噶爾參贊大臣慶祥調回自邊卡撤回及打散的殘部，與千餘名江、浙、湘、川、陝、甘的漢族商民退守徠寧城，與敵人展開殊死搏鬥，狠狠打擊了敵軍的囂張氣焰。
此後，張格爾又暗地派數百士兵，從徠寧城牆下挖掘地道。城內守軍已傷亡殆盡，再也無力抵擋如潮水般湧進城內的敵軍，經過一場短兵相接的巷戰，清軍和商民全部戰死，參贊大臣慶祥寧死不屈，也自刎於衙署之內，以身殉國。1826年9月28日，張格爾終於佔領了徠寧城。命人將徠寧城徹底銷燬。
1828年初，張格爾事變被徹底平息。當年10月5口，清朝喀什噶爾換防總兵官周經瑩在今疏勒縣址再建新城一座，即新的喀什噶爾漢城。清軍駐喀什噶爾副將協臺衙署及協標部隊，就又設在了原徠寧城遺址上。為了紀念這座曾經威震四方的歷史名城，清朝決定重建徠寧城。
1898年，清軍副將楊德俊奉命進行重建徠寧城的工作。城牆改用版築填土法。上牆底寬約6米，頂部收縮為約4米厚，高近15米，比原先的磚石牆顯得更加宏偉壯觀。徠寧城又恢復舊觀，也恢復了它應有的歷史地位，成為此後歷年駐喀什噶爾官府和軍隊的駐地。【新疆喀什徠寧城，1906年。攝影：曼納海姆】
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