傳媒內參導讀：傳媒內參主編溫靜認為，在監管更加嚴格和細化的態勢之下，接連不斷的政策法規出臺，對於傳媒行業從業者而言，肯定是巨大的挑戰，但這同時也是一個非常好的機遇期。
演講/溫靜(整理自中泰證券中期策略會)
最近一段時間，特別是進入2018年以後，傳媒內容行業大事不斷。新的總局和總檯相繼掛牌成立，短視頻的火爆，自媒體的消沉，愈發精細化的劇集、綜藝、廣告監管等等。在內容創作領域，監管呈現出更加嚴格和細化的態勢，接連不斷的新政策、新法規，對傳媒行業從業者而言，這是挑戰，也是機遇。
國家機構改革
對傳媒內容行業意味著什麼？
去年9月27日，總局發佈了《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》，提出到2020年爭取實現輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升，公共文化服務全面升級，對經濟的拉動作用顯著增強，“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面推進，保障國家文化安全的能力顯著提高，傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯等目標。
2018年全國兩會，國務院機構改革方案提出，組建國家廣播電視總局。新總局的主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施並督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。
這次機構改革之後，國家廣播電視總局由原國家新聞出版廣電總局分離，成為國務院直屬機構，中央廣播電視總檯也成為國務院直屬事業單位，可以說，廣播電視和內容行業的地位作用變得更加突出了。經過這次改革，國家有關部門的職能進一步明晰，傳媒行業的各個領域得到歸口管理，這為接下來行業法律法規的制定和進一步健全奠定了基礎。
整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總檯，作為國務院直屬事業單位，歸口中央宣傳部領導。
主要職責是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統籌組織重大宣傳報道，組織廣播電視創作生產，製作和播出廣播電視精品，引導社會熱點，加強和改進輿論監督，推動多媒體融合發展，加強國際傳播能力建設，講好中國故事等。
中宣部統一管理新聞出版和電影工作。原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責和電影管理職責劃入中宣部。
調整後，中央宣傳部關於新聞出版管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業的管理政策並督促落實，管理新聞出版行政事務，統籌規劃和指導協調新聞出版事業、產業發展，監督管理出版物內容和質量，監督管理印刷業，管理著作權，管理出版物進口等。
廣播電視領域基本法的建立，將完善廣播電視的法制建設，使廣播電視各項工作有法可依，行業也將得到進一步規範。同時，也預示著國家對廣播電視的重視程度和監管進一步加強。
最強監管年到來，
監管政策對傳媒內容行業產生哪些影響？
電視劇、綜藝：細化管理，提出具體標準
2018年4月，新組建的國家廣播電視總局在寧波召開了首次全國電視劇創作規劃會。國家廣播電視總局局長聶辰席就做好新時代電視劇工作、加快高質量發展，加強規劃、繁榮創作、打造精品，提出了今後的工作任務書。
聶辰席局長指出，這些年，一些電視劇遠離生活、遠離人民，對人民群眾特別是基層群眾的生活缺乏熱情，自然也讓觀眾“敬而遠之”，反映新時代是人民群眾的熱切期許，是新時代電視劇創作的使命所在。
一方面，要推進產業組織結構調整，著力做優市場主體。另一方面，要推進產品結構調整優化，著力提升電視劇產品整體品質。要下大力氣完善政策，厲行優勝劣汰，去除冗餘產能，治理“小散濫”製作機構，探索實行“紅黃綠”燈式從業資格管理，真正做到讓“優者更優、強者更強”，努力推動產品結構優化升級，立足“高原”攀“高峰”。
4月3日，國家廣播電視總局宣傳司司長高長力在廣播電視節目創新創優培訓班上，提出了“小成本、大情懷、正能量”的自主創新方向。
“小成本”就是指無論何時都要始終堅持節儉辦節目的原則，絕不去講排場、比闊氣、拼明星，我們要繼續遏制明星片酬過高的傾向，要讓辛勤奮鬥的普通百姓和為國效力的各界精英成為節目中的真正主角和明星。
“大情懷”就是指無論何時，都要始終把社會效益、價值引領放在首位，引導人們努力實現個人前途與國家命運、個體經歷與時代大潮、個體情感與集體情感的同頻共振，為節目注入深沉大氣的家國情懷，而不是沉溺於個人主義的淺吟低唱、自娛自樂。
“正能量”就是指無論何時，都要始終堅持弘揚真善美，鞭撻假惡醜，激勵人們向上向善，自覺踐行社會主義核心價值觀，滿懷激情地謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄，讓溫暖、感動、陽光、正氣充盈我們整個社會和精神世界。
2017年9月，國家新聞出版廣電總局、國家發改委、財政部、商務部、人力資源和社會保障等五部委針對目前電視劇行業出現的新現象及新趨勢，聯合下發《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》。《通知》分為十四條，從電視劇的創作生產、行業秩序規範、走出去、從業人員隊伍建設等方面提出了一系列扶持政策和保障措施。
政策指出，電視劇應實施精品戰略，鼓勵和建立電視劇的良性發展機制，並首次提出行業應規範明星片酬，要“規範購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。”
隨後，中國廣播電影電視社會組織聯合會電視製片委員會、演員委員會，中國電視劇製作產業協會，中國網絡視聽節目服務協會聯合發佈《關於電視劇網絡劇製作成本配置比例的意見》，規定各會員單位及影視製作機構要把演員片酬比例限定在合理的製作成本範圍內——全部演員的總片酬不超過製作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低於總片酬的30%。這是長期以來針對演員高片酬問題，有關部門首次明確提出具體的“紅線”。
這一政策使電視劇製作企業在投資上更加理性，增強企業健康生長能力，將有限的資金轉移到電視劇生產製作環節。電視劇質量得到提高，精品劇目不斷呈現。
2017年7月，廣電總局發佈《關於把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》,被行業叫做“限星令”。其中提出上星綜合頻道要堅持新聞綜合頻道的定位，堅持新聞立臺的方針；地方上星綜合頻道的節目要以央視節目為標杆，堅守底線，把好導向。
電影亂象得到整治
4月29日，電影局有關負責人對存在退票異常情況的《後來的我們》出品方、發行方等相關人員進行了約談，要求立即完善退票機制，認真查明存在的漏洞、進一步梳理情況、完善數據，形成書面報告報主管部門。
5月12日，針對某單位在深圳發佈關於開辦“移動院線”的消息，國家電影局相關負責人指出，從事電影放映、開辦電影院線須按規定取得電影管理部門的許可，須遵守行業規則和秩序，電影管理部門未批准過所謂“移動院線”。
5月24日，中國政府網發佈國務院任免國家工作人員信息，其中，任命中宣部常務副部長王曉暉兼任國家電影局局長。從近期政策走向來看，新組建的電影局將對電影行業存在的問題下重拳，電影亂象有望得到整治。
網大網綜網劇：同一標準，同一尺度
今年2月，熱播劇《河神》突然被下架，一同被下架的還有各大平臺的23部網劇。3月，一張名為網絡電影《違規節目彙總表下線禁播》的信息悄然傳開，此次下架的影片達到26部，涉及題材從驚悚、恐怖，到動作、劇情和校園。
4月初，網綜《奇葩大會2》整體下架，節目製作方確認收到了整改通知。
目前網絡大電影市場的規範更多是依靠視頻平臺在發行傳播前自查自糾的方式。
總局已經明確，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放，凡被新聞出版廣電行政部門通報或處理過的電視節目，不得在網絡繼續傳播。審核未通過、不得在廣播電視臺播出的節目，同樣不得在網絡上傳播。堅決杜絕問題節目以“未刪節版”“刪減內容”“花絮”等名目在網上播出。
自媒體：納入管理服務對象 加強管控
2017年2月，全國新的社會階層人士統戰工作會議召開，提出將新媒體從業人員納入統戰工作，將自媒體納入管理服務對象，也間接提高了自媒體的地位。隨著自媒體的蓬勃發展，自媒體暴露的導向、低俗、洗稿等諸多問題也呈現出來，主管部門對於自媒體的管理也提上日程。
從六神磊磊被微博禁言、二更食堂因為低俗言論被約談、情感教主Ayawawa發表女性歷史不當言論被批、暴走漫畫涉嫌侮辱英雄遭遇全平臺封殺，一系列自媒體事件給予我們啟示：自媒體不僅僅是缺乏價值觀那樣簡單，這可能是所有自媒體遇到的系統性風險的凸顯，這不僅僅是價值觀和審核機制等問題，更多的應該是能力問題，而這種能力理應包括與傳統媒體相匹配的審核流程。
直播平臺：規範秩序 封殺低俗內容
直播答題活動從2017年12月底興起後，國內參與平臺在一個月之內突破20家，成為2018年互聯網的首個爆破點。
節前，國家新聞出版廣電總局下發的《加強網絡直播答題節目管理》通知，要求對網絡視聽直播答題活動加強管理，進一步規範網上傳播秩序，防範社會風險，讓持續火爆的直播答題市場，迅速冷卻。
網絡直播的首發業態網絡主播，以天佑為代表的一批網紅主播也於日前遭到封殺。網絡直播頻頻爆出低俗色情、暴力淫穢等惡劣事件。
在新年的首輪網絡視聽專項整治活動中，某網紅歌手首當其衝，傳播涉毒歌曲，公開教唆粉絲辱罵他人，爭相炫富鬥富，發佈低俗惡搞內容，影響十分惡劣。《焦點訪談》點名批評，網信辦、工信部、全國掃黃打非工作小組依據相關法律，要求全網禁播，實施跨平臺封殺。
短視頻: 監管風暴下爭奪新一輪優質內容
早在今年3月，廣電總局下發特急文件，進一步規範網絡視聽節目傳播秩序。《通知》指出：一些網絡視聽節目製作、播出不規範的問題十分突出，產生了極壞的社會影響。還有一些節目以非法網絡視聽平臺及相關非法視聽產品作為冠名，為非法視聽內容在網上流傳提供了渠道。此次廣電總局出手規範網絡視聽節目傳播秩序，其實主要指向兩件事：短視頻和視聽節目許可證。
一方面，主管部門加大對短視頻領域的監管，祛除劣幣低俗的內容；另一方面，短視頻依舊處在風口，優質內容也成為巨頭爭奪的對象。
在短視頻的戰場上，騰訊與今日頭條激戰正酣，BAT再次發力短視頻：騰訊復活了微視，並上線了三款全新短視頻APP“下飯視頻”、“速看視頻”、“時光小視頻”。今年5月，淘寶短視頻召開內部發佈會，主題是淘寶短視頻要推出獨立APP，該 APP 的名字是“獨客”。
新聞資訊APP: 進入規範化管理時代
從2017年末今日頭條、鳳凰新聞停更到新一波對新聞資訊應用的重罰。今年以來，多個新聞APP平臺遭遇重創，有的遭遇多次整改。
今年4月9日，為依法規範傳播秩序，各互聯網應用商店暫停今日頭條、鳳凰新聞、網易新聞和天天快報四款移動應用程序的下載服務，下架時間從當日15時起。而據報道稱，此次下架亦有兩個方面原因：一是此四款新聞資訊類APP發佈了背離主旋律的內容，二是不具備相關互聯網新聞信息服務資質許可。
不難看出，從限時整改到APP下架，對於新聞資訊APP監管的處罰力度越來越嚴格，這都說明移動資訊平臺將正式進入規範化管理時代，那些沒有資質的新聞資訊APP，許可證很可能成為懸在頭上的達摩克利斯之劍。
廣告:互聯網廣告的重要監管年
今年1月13日，央視新聞頻道報道了《北京:“免考拿本科”背後的套路》的新聞，揭開了今日頭條“免考拿本科”違法廣告背後的內幕。
今年1月22日，人民日報點名指出，信息流廣告的弊端，比如容易使消費者很難分清信息的屬性，出現虛假廣告、誘導性廣告等，人民日報最後還直接呼籲監管部門介入，淨化手機端信息環境。
2018年2月，工商總局下發《關於開展互聯網廣告專項整治工作的通知》，通知指出將以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介為重點，組織開展對1000家省級以上主要媒體和1000家主要網站的廣告抽查監測。
今年3月，央視財經再次聚焦“今日頭條”虛假醫藥廣告，之後北京市工商行政管理局海淀分局對北京字節跳動科技有限公司（今日頭條）開出行政處罰罰單。
今年5月，微博大V“五嶽散人”在微博曝光某奶企公關部門尋求合作的私信，之後，他又曝出多位大V的微博截圖，引發了網友對該奶企買通自媒體大V為其站臺的質疑，自媒體廣告再一次被聚焦。新浪微博之後表示，即使是微博大V，在轉發廣告時，也要遵守《互聯網廣告管理暫行辦法》。
對於虛假廣告，廣電總局三令五申，並且不定期發佈整治通告。可見在監管越來越嚴格的當下，無論是衛視冠名廣告，還是自媒體廣告、網絡廣告，都將成為管控重點，而在涉及到醫療健康領域，廣告無疑將成為重中之重。
利好政策不斷，
對傳媒內容行業產生哪些積極影響？
多項扶持計劃出爐
現實、主流題材成重點、形態更加豐富
去年以來，廣電總局陸續開展和公佈了2017年度網絡視聽節目、精品電視劇、創新創優節目、紀錄片、少兒精品節目、公益廣告等扶持項目，廣電總局評選的“扶持計劃”項目被視為行業風向標，從廣電總局扶持計劃項目中，我們可以看到廣電總局對視聽行業的鼓勵創作方向。通過梳理發現，這些獲得扶持的項目呈現這些特點：
1、主旋律作品不斷湧現。過去的2017年正值十九大召開，慶祝建軍90週年等多個重要宣傳節點，電視劇《一馬三司令》、《絲綢之路大國脈》；紀錄片《輝煌中國》、《強軍》 ；綜藝節目《社會主義“有點潮”》等主旋律作品不斷湧現，這些獲扶持的項目普遍堅持創新發展理念，弘揚主流價值。
2、現實題材成重點。黨的十九大報告指出，社會主義文藝要在深入生活、紮根人民中進行無愧於時代的文藝創造。要加強現實題材創作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。對於精品電視劇而言，本次扶持的項目基本上都是現實題材；除此之外，《希望的田野:拉林河畔》等立足現實生活、講述中國故事的現實題材紀錄片、《脫貧致富電視夜校》等為貧困戶“傳經送寶”的項目也獲得扶持。
3、文化節目佔比較大。黨的十九大報告中明確指出，“沒有文化自信，沒有文化的繁榮，就沒有中華民族偉大復興”。中央電視臺《中國詩詞大會（第二季）》等18個電視節目為“2017年度廣播電視創新創優節目”，創優節目中文化類節目佔據大半壁江山；除此之外，紀錄片《傳家本事》、《尋找手藝》等，電視劇《大運河》《雲上繡娘》，一大批聚焦傳統文化的項目也獲得總局的扶持。
4、題材、形態更加豐富。在獲得重點扶持的11部作品中，農村題材有6部，少數民族題材有3部，電視劇向農村和少數民族題材傾斜；創新創優節目中，《機智過人》《我是未來》《奇幻科學城》等科技節目也表現突出；紀錄片扶持項目中新設“優秀國際傳播類”，《智慧中國：眾創時代》、《港珠澳大橋》、《21世紀海上絲綢之路》、《記錄北京的人》等4部紀錄片入選。
2018年4月，由國家廣播電視總局主辦的“中外電視劇交流合作論壇”在戛納電視節前夕亮相，這是中國代表團首次在戛納舉辦電視劇專場推介和交流活動。《美好生活》《雞毛飛上天》《歡樂頌》《情滿四合院》四部國產精品劇代表中國電視劇在世界舞臺上亮相。
臺灣影視政策，促進兩岸文化交流
今年2月28日，國臺辦召開新聞發佈會，宣佈大陸29個部門聯合發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，送出惠臺“大禮包”。
這31條措施涵蓋了產業、財稅、用地、金融、文化等各個領域，而其中的第18、19、20條，則是針對影視行業提出的具體政策，包括：
18、臺灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制；
19、大陸電影發行機構、廣播電視臺、視聽網站和有線電視網引進臺灣生產的電影、電視劇不做數量限制；
20、放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制；取消收取兩岸電影合拍立項申報費用；縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。
惠臺政策的推出，對於兩岸文化交流和產業合作，無疑是重大利好，自此，兩岸影視產業的溝通合作，也將進入全新的歷史階段。
降低門檻、真金白銀、支持落戶
各大城市栽下梧桐引鳳凰
今年以來，無論是北京加大文化創意人才引進力度，還是上海探索網絡文學、現代影視創作等人才專業水平評價辦法，或是西安將文化創意人員、自由從業者等納入DE人才分類認定範圍，這些細化的政策在職稱評價、人才引進門檻都提高了文創人士的地位，各大城市的相關政策也在首吃螃蟹，如此細化的描述也將文化產業人士劃入城市發展的同心圓。
不同於一線城市，湖南、浙江、廈門、海南這些地方有各自獨特的特色，他們自成一派的獨特戰略也再一次促進了文化產業的繁榮。長沙、廈門、西安等二三線城市築巢引鳳，在激發大量文創產業需求的同時，也將大大吸引了大批文創人才的積極湧入。
不少城市的優惠政策體現在稅收、獎金以及項目資金上。就具體政策來看，無論是真金白銀、降低門檻、職稱評價還是支持落戶，一場泛傳媒人才的爭奪戰正在上演，無論是對傳媒行業本身還是傳媒人才的發展，此舉無疑釋放出重大利好。
總結來說，監管與扶持一直是傳媒行業政策的兩大主題。
無論是傳統廣電還是新媒體，都需要進一步明確導向意識，履行責任擔當，努力做好時代的見證者和文化的傳承者。
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