擔起建設美麗山西的政治責任
——《山西省汾河流域生態修復與保護條例》實施一週年綜述
“‘人說山西好風光，地肥水美五穀香’。這是上世紀五十年代就膾灸人口的民歌，唱出了汾河兩岸三晉大地的秀麗風景，讓人油然而生對山西的嚮往之情。但這樣的景象，現在還能見到多少呢？”2017年 6月，習近平總書記視察山西時，關切詢問汾河生態保護情況，並囑託“一定要高度重視汾河的生態環境，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。”
要實現“母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的美好願景，關鍵就是按照總書記的要求，擔負起生態文明建設的政治責任。為深刻踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，按照省委的有關要求，2017年，山西省人大常委會首開全國先河，專門針對汾河這一完整流域的生態修復保護制定《山西省汾河流域生態修復與保護條例》，並頒佈實施。
時隔一年之後，作為山西省十三屆人大常委會履新之年的要點工作之一，結合省委部署，省人大常委會啟動《山西省汾河流域生態修復與保護條例》實施一週年執法檢查。檢查組沿河而下，實地檢查汾河沿線各地落實總書記視察山西重要講話精神情況，以鐵的擔當維護法律尊嚴，履行保護母親河、推動建設美麗山西的法定職責。
用實際行動落實總書記重要講話精神
2017年 6月，習近平總書記視察山西，從全局性、長期性、戰略性考量，為汾河流域生態修復保護及山西經濟社會發展、生態文明建設指明瞭方向。殷切囑託，猶在耳畔。近一年來，山西省委、省人大、省政府和社會各方面堅決貫徹總書記重要講話精神，下大力氣推進汾河流域生態修復和保護工作。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧多次強調，“汾河流域生態修復保護是一個系統工程，要在治本上下功夫。”經過一年多時間的推動落實，全省依法治汾、依法修復、依法保護的格局正在形成。2017年 10月，省長、省總河長、汾河河長樓陽生就推動汾河流域生態修復治理等工作在臨汾、運城調研，並主持召開汾河河長制工作現場推進會。而此次汾河流域調研，已是樓陽生擔任省總河長、汾河河長以來第五次調研治汾工作。
全面建立河長制，是維護汾河健康生命的治本之策，也是條例內容的明確要求。截至目前，汾河流域 9市 51縣河長制實施方案已全部出臺，全流域共設立河長 5657名，其中省級河長 1名、市級河長 17名、縣級河長 232名、鄉村河長5407名，各級河長依法開展巡河 66622人次，汾河流域責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的管護機制基本建立。
除河長制外，汾河流域生態修復和保護長效機制也在不斷健全。 2017年 7月，經省政府同意，省汾河流域生態修復工作領導小組辦公室印發《汾河流域生態修復組織機構工作規則指導意見》；8月，省政府辦公廳印發《汾河流域生態修復項目投融資指導意見》和《汾河流域生態修復管理工作指導意見》，分別從組織機構、資金落實和管理工作三方面提出明確要求，並提供強有力的制度保障。
2018年 5月 5日至 15日，山西省委派出 11個督導檢查組，分別對各市和部分省直部門貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神情況進行了實地督導檢查。其中，與汾河生態保護相關的生態保護修復、環境汙染治理情況等被列為督導檢查的重點。
汾河變美“治在沿岸、根在全省”
“一邊是為了美化城市景觀，修建的環境優美的沿河溼地公園；一邊卻是汾河干流臭氣熏天、汙水濤濤，這樣的景象讓人很不舒服！”4月 18日，檢查組在臨汾召開座談會，回憶起在汾河干流洪洞段洩洪槽處見到的大量“黑臭水體”濁浪翻滾的場面，帶隊檢查的省人大常委會副主任高衛東直言問題，提出必須加緊完善全流域的總體規劃，實現上下游統一規劃、統一標準、統一檢測、統一執法、統一管控。
母親河的貢獻越大,遭受的破壞就越大，這在整個黃河流域已成為鐵定的規律。汾河干流流經山西省 27個縣市，是全省主要的糧食產區和工業區，流域內 GDP約佔全省43%，耕地灌溉面積約佔全省 36.2%，糧食產量佔全省的39.4%。“從汾河的中下游開始，沿岸的各個地方其實都對汾河造成了不同程度的汙染，萬汙合一，沿岸地區誰都無法獨善其身。”省環保廳相關專家介紹說。
治汾先治汙，要還汾河以碧波清流，還需在治本上下功夫。伴隨著良法推動，汾河流域水汙染防治工作已經全面展開，目前全流域共建成汙水處理廠 50座，年新增汙水管網 400公里，年處理汙水約 4.5億噸，正在實施的城鎮生活汙水處理設施建設與改造項目、工業集聚區汙水集中處理項目等重點工程 34項，對解決“黑臭水體”問題將發揮重要作用。
從傳統認識來看，汾河流域治理的重點在沿岸排汙，但隨著全省環保工作力度不斷增強，全省各城市的生活汙水直排已成為治汾重點。“由於城市管網配套相對滯後，無法實現雨汙分流，導致汙水處理廠不能充分發揮作用，大量汙水直排入汾河，這是現在治汙的關鍵。”據省水利廳副總工程師薛金平介紹，作為排汙大戶，省會太原在開展大規模城市改造的同時，同步實施雨汙分流管網建設，該工程建成後，將從根本上改變生活汙水直排入汾的局面。
與城市相比，農村地區汙水回收處理工作難度更大。但藉助全省農村生活汙水綜合利用試點縣建設的東風，經過一年多的探索建設，沿汾農村汙水集中處理工作成效顯著：在侯馬市高村鄉下平望村，日處理汙水 50噸的太陽能微動力汙水處理項目已投入運行；在運城市新絳縣，9處農村生活汙水處理工程正在加緊建設；在河津市，總投資 1.8億餘元、涉及 8個鄉鎮 54個行政村的農村汙水綜合利用項目也已按時開工建設……
汾河一日不美就絕不收兵
作為山西省人大常委會2018年工作要點之一，《山西省汾河流域生態修復與保護條例》執法檢查工作在計劃制定之初，外界就曾有過不同的聲音：“條例剛剛實施一年，相關體制機制建立不久，各項工程才相繼開工建設，汾河治理的效果還未顯現，在此時就開展執法檢查是否為時過早？”其實，面對這樣的疑問，省人大常委會檢查組也有過同樣的擔憂，但總書記的殷切囑託、汾河生態保護工作的刻不容緩和省十三屆人大常委會強烈的法律擔當意識，促使這次檢查必須馬上展開。
“人大就應該做一些具有根本性的、長遠的、管用的、對子孫後代負責的事情。立法之後不能束之高閣，執法檢查就要較真。 ”對於此次執法檢查，省人大常委會高度重視，省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光明確提出，首先要制定一個連續三年開展執法檢查的計劃。“汾河水量一日不豐、水質一日不好、風光一日不美就絕不收兵。”
執法檢查完成並不意味著工作的結束，促成問題的解決是執法檢查的重要組成部分，也是人大的工作職責。按照計劃，5月下旬召開的省人大常委會會議將審議執法檢查報告，屆時，執法檢查過程中發現的問題也將向省政府反饋。據瞭解，省人大常委會還將通過多種方式，堅持跟蹤問效，進一步加強對執法檢查意見落實情況的跟蹤監督。“我們一定會按照省人大常委會的要求，以咬定青山不放鬆的決心和勇氣，持續不斷監督檢查，切實保障和維護法律法規的有效實施，早日讓我們的母親河重現碧波清流。”省人大常委會農工委主任馮改朵表示。
審核：郭翼
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