餘國慶 中國社會科學院西亞非洲研究所研究員
特朗普宣佈退出伊核協議
自2018年5月8日美國總統特朗普宣佈退出伊朗核問題全面協議後，國際社會圍繞著伊核協議的前景頻繁磋商。伊朗外長扎裡夫最近一個時期基本上在國外與相關國家和國際組織措施談判。就在有關各方準備展開新的斡旋之際，伊朗軍方和政府高層6月19日就伊核協議前程最新表態，說伊朗目前“不需要”研製射程超過2000公里的彈道導彈；政府“不會”與美國總統唐特朗普直接談判；伊朗“不滿意”歐洲多國為挽救伊朗核問題全面協議的設想。這一系列的表態向外界釋放了伊朗方面的多種信息，伊核協議前景堪憂。
首先，伊朗的表態進一步向外界表明：伊朗既不會同意把伊朗發展彈道導彈問題與伊核協議掛鉤，也不會接受將伊朗限制發展彈道導彈技術納入修改伊核協議的要求。
眾所周知，美國和伊朗是伊核協議的主要兩方，自從美國推出伊核協議後，伊朗自然變成了伊核問題的關鍵一方，儘管這是伊朗不願意看到的局面。邏輯上來看，美國撕毀協議在先，那麼伊朗退或不退都有道理，伊朗在“何時退”的問題上佔據主動。
伊朗現在迫切需要其他五國出價——如果希望保留伊核協議，就必須拿出實際行動來保障伊朗的利益。如果從其他國家得不到自己想要的東西，伊朗也會考慮退出核協議。因此，伊朗任何在保持伊核協議方面的舉動，都會引起伊核協議另外五方——俄羅斯、中國、德、英、法的高度重視，並不斷揣摩伊朗背後的底細。
伊朗總統魯哈尼
其次，美國特朗普“退核”，已經使得核協議履行大打折扣。
美國特朗普當局之所以不顧國際社會普遍的希冀退出伊核協議，關鍵在與美國認為自己沒有從伊核協議當中撈到什麼好處，並認為核協議不能有效約束伊朗伊朗核技術的發展。美國國務卿蓬佩奧2018年5月21日闡述美國“退核”後的對伊政策時，威脅將向伊朗施加“史上最嚴厲制裁”，動用“前所未有”的金融壓力和軍事力量等，逼迫伊朗停止試射導彈、削弱伊朗影響力，以此打擊伊朗的經濟。
與伊朗有密切商業往來的歐盟不得不考慮美國動用延伸制裁手段制裁與伊朗繼續商業往來的歐洲企業。據報道，法國最大的能源企業道達爾石油公司（TOTAL），因為擔心美國的制裁，正考慮退出或轉讓在伊朗南帕爾斯油氣田項目上的股權和投資。
據伊朗學生通訊社報道，伊朗原子能組織主席薩利希6月19日說，歐洲方面提出的設想無法讓伊朗滿意。在與聯合國秘書長安東尼奧•古特雷斯會晤時，薩利希當面表達了伊朗的不滿。伊朗對歐盟遲遲不在滿足伊朗條件的實質性的方案十分不滿。因此，歐盟在是否堅持伊朗核協議問題上正變得猶豫不決，最終步美國的後塵，退出伊核協議的可能性正在變大。
英法德強調，歐盟將會維持伊核協議
再次，對伊朗來說，是否留在伊核協議不僅成為一個是否堅持國際協議與獲得自身利益的經濟問題，而且成為伊朗國內各階層博弈的政治問題。
據伊朗媒體6月17日報道，大約100名伊朗政治活動人士聯名致信“高層當局”，呼籲與美國直接談判，化解兩國自伊朗1979年伊斯蘭革命以來的敵意。這表明伊朗國內的改革派與工商界認識還是希望政府和最高領袖能夠保持和履行核協議。但保守的伊朗政治勢力似乎並不想讓外界看到伊朗與美國關係改善的前景以及伊核協議勉強維持。
在伊朗具有極大影響力的伊斯蘭革命衛隊總司令賈法裡6月19日告訴伊朗學生通訊社，“如今大家都知道與美國達成協議意味著”將伊朗置於死地，聯名信“開啟向敵人讓步的通道”。目前看來，伊朗保守勢力正在與魯哈尼和扎裡夫為代表的現實利益派的較量中佔據優勢，對維繫伊核協議的前景極為不利。
對國際社會來說，伊核協議的存廢關係到現有的何不擴散體系的是否有效性。國際原子能機構（IAEA）2018年5月２４日發佈報告說，伊朗仍在與該機構合作，並遵照執行伊朗核問題全面協議。儘管國際原子能機構從專業的角度竭力想維持伊核協議的有效性，但相關國家在伊核問題上的利益矛盾，似乎已經很難使各方在伊核協議問題上達成利益的最大化。
尤其是美國特朗普總統不斷從多邊國際體系“退群”，給各方履行國際協議帶來嚴重的信任危機。如果伊朗覺得國際社會最終將屈服於美國的單邊行為，那麼，伊朗自身維持伊核協議前程的決心和行動將蕩然無存，伊核協議走向全面瓦解的一天終將到來。
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