位於杭州的巧克力小鎮視覺中國 供圖
自2016年7月起國家大力推動特色小鎮建設後，各省積極響應，特色小鎮不斷湧現，呈現出一批產業“特且強”、形態“小而美”、機制“新又活”的小鎮，成為經濟結構轉型的新樣本。
一面是火爆的建設場面；另一面有的地方卻出現發展亂象……作為新型城鎮化的重要抓手，特色小鎮該怎麼走？走向何處？
需要產業定位
自2016年7月起國家推動特色小鎮建設以來，我國的不少省份迅速作出反應。浙江、河北、天津等都出臺意見，提出到2020年特色小鎮固定資產投資完成50億元。截至2017年底，全國31個省市自治區都提出了特色小鎮建設計劃，其中20個省份明確了具體建設數量，總量達到1700多個，且均要求在2020年前創建完成。
江蘇提出，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，特色小鎮創建聚焦高端製造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業等產業；浙江提出以產業為導向，通過特色小鎮建設，促進傳統產業轉型升級。
曾經依靠粗放方式發展起來的“塊狀經濟”前些年遇到了“瓶頸”：產業低端，如諸暨的襪業，一雙襪子利潤僅兩三毛錢；往深層次追究，缺乏創新、轉型升級不到位。
如何解決？2015年，浙江省政府提出，未來3年總計投入5000億元培育100個左右特色小鎮。目前，108家特色小鎮都由深厚的產業積澱而成。
不是盲目製造特色
經過這兩年的蓬勃發展，許多特色小鎮已顯現活力，但一些地方的特色小鎮顯現了建設弊端：概念不清，定位不準；盲目發展，質量不高；同質化嚴重，特色不鮮明；房企過度參與，變相搞房地產開發等等。
特色產業是特色小鎮發展的核心，有專家指出，選擇什麼樣的產業？如何做精做強特色產業？才是保持特色小鎮生命力的最關鍵因素。
緊接著出臺了《浙江省特色小鎮創建導則》。根據《指南》，浙江特色小鎮創建規劃在遵循“產業‘特而強’，功能‘聚而合’，形態‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎上，分成“以提供技術與金融服務產品為主”、“以提供實物產品為主”和“以提供體驗服務產品為主”三大類，作為引導特色小鎮“特色化”規劃建設的分類基礎。
同時，浙江對特色小鎮的形態、功能提出了細緻要求。在形態上，原佈局在城鄉結合部，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，所有特色小鎮建成3A級景區，旅遊產業特色小鎮按5A級景區標準建設。
浙江之所以對特色小鎮分類別分細化，就是為防止特色小鎮建設“跑偏”，從頂層設計上就力棄房地產開發，規定：“產業定位須符合信息經濟等七大產業以及絲綢等歷史經典產業；投入資金須完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外）。”
在這一要求下，浙江的特色小鎮形態各異，不拘一格：有的依山，有的傍水；有歷史古鎮，也有現代產業園區；有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建築。
如杭州“雲棲小鎮”，四面環山，一泓碧水從鎮中蜿蜒而過，“雲生態”是小鎮的主導產業。“一出門，隨處能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花。”IT精英們對這樣的高端要素集聚、行業人才遍佈小鎮讚譽有加。
特色小鎮的“溢出效應”
特色小鎮創建，有帶動有效投資增長、促進城鄉一體化、推動改革創新邁向縱深等多項“溢出效應”。
為了建設好特色小鎮，政府思路一定要清晰。如浙江各級政府在規劃引導、設施配套、公共服務、環境保護、制度供給上發力，深化“放管服”“最多跑一次”改革，降低行政成本、提高行政效率，營造更加公平開放的市場環境。
由此，一批脫胎於“塊狀經濟”搶佔優勢產業中高端的製造業小鎮，突破傳統建制街鎮的行政區劃侷限，成為新常態下推動產業創新升級和新型城鎮化發展的重要抓手。
因為特色小鎮，各地的產業由“低小散”升級為“高精尖”。江蘇常州的石墨烯小鎮、西安世園羅曼小鎮、廈門集美汽車小鎮、海寧的皮革小鎮等，他們都立足於當地的優勢產業，在新的平臺上引入代表產業高端的研發、設計、時尚等高附加值的產業環節，改變傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯出獨特的人文氣質。他們既是產業轉型升級的發動機，又是開放共享的孵化器，集聚人才、資本、技術等高端要素，釋放“創新”新動能，帶動一方產業轉型升級。
“小而美”，“顏值高”，避免“百鎮一面”
同質化嚴重，特色不鮮明，是特色小鎮建設的大忌。那麼，怎麼做到避免“百鎮一面”？
浙江的經驗是，對於特色小鎮建設，實施“創建制”,重謀劃、輕申報,重實效、輕牌子,上不封頂、下不保底,寬進嚴定、動態管理,不搞區域平衡、產業平衡。用創建制代替審批制，實施動態調整，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。
為此，浙江省政府明確“寬進嚴出”的政策，每年考核，只有合格才能享受相應優惠政策。為避免“百鎮一面”，同質競爭，浙江省發改委還建立了省級特色小鎮統計指標體系和監測制度，採取一季一通報、一季一現場會、一年一考核、不定期約談等方式，對省級特色小鎮創建和培育對象開展統一監測。
浙江省省長袁家軍曾表示，浙江特色小鎮將一年一大考，健全優勝劣汰機制。今後要把建設實際作為唯一標準，對照要求，該降格的要降格，該警告的要警告，該淘汰的要淘汰。
對於年度考核不達標的特色小鎮，實施退出機制。如奉化濱海養生小鎮因為考核不達標，從省級特色小鎮創建對象被降格為省級特色小鎮培育對象。到目前為止，共有9個被警告，6個被降格。
通過3年多的探索建設，浙江特色小鎮在管理、考核、評價與規劃等方面形成了較為完善與系統的管理體系，走在了全國的前列。在住建部公佈的兩批全國特色小鎮名單上，浙江共有23個小鎮榜上有名，數量居全國第一。
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