本文翻译自6月22日发表于Foreign Affairs的“WHAT IF MEXICO STOPS COOPERATING ON MIGRATION?”一文。文中所有观点仅代表作者个人意见。
过去几周，美国政府因为移民政策陷入危机。美国司法部宣布了一项“零容忍”政策，任何被发现穿越入境口岸的人都将可能受到刑事起诉。国土安全部开始强制分离父母和子女，以便让父母迅速进入刑事诉讼程序。面对强烈的公众抗议，特朗普暂停了这项政策，转而实行一项内容可疑的家庭拘留计划。但特朗普仍在不断地发表言论，并在推特上反复表示边境问题已经失控。
然而实际上，如今试图非法越境的人数已经大大降低，是20世纪70年代初以来最低的。墨西哥不仅不再是大多数移民的来源地，并且在很大程度上成为了美国应对中美洲移民潮的缓冲地带。
然而，随着左翼民族主义者安德烈斯•曼努埃尔•洛佩兹•奥夫拉多尔当选墨西哥总统，现状可能很快就会改变。奥夫拉多尔已经明确表示，他不希望墨西哥的移民政策成为美国执行政策的延伸，他也表示，如果特朗普还是继续简单地指责墨西哥政府，想让墨西哥单方面采取更多行动来阻止移民，局面只会更加糟糕。
美国与墨西哥需要合作，双方共同形成一个更加全面的移民战略。
墨西哥：移民缓冲区
去年，在美墨边境被逮捕的非法移民比最近46年来的任何时候都要少，主要有两个原因：
第一，在过去20年里，墨西哥公民的平均收入增长了大约三分之一，人均受教育年限增加了一半；由于获得了更好的医疗保健服务，墨西哥人的预期寿命增加了四年。这些变化足以使大多数人觉得不值得冒险越境。
第二个原因则不太为人所知。在过去的五年里，非法进入美国的难民大多来自危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯这三个拉美最贫穷、最暴力的国家。实际上，移民政策研究所的计算表明，自2014年以来，墨西哥政府驱逐的中美洲难民比美国政府驱逐的还要多。墨西哥本身正日益成为中美洲人的避难国——来自这三个国家的难民庇护申请从2014年的1769份涨到了2017年的8656份。有证据表明，越来越多的中美洲移民选择留在墨西哥，而不再试图进入美国。
在移民问题上，墨西哥仍然给了美国很大的帮助。墨西哥移民执法的加强直接解决了美国政府的担忧。2014年中美洲移民激增时，墨西哥实施了南部边境战略，增加了与危地马拉边境的基础设施和移民代理人数。诚然，美国政府在其中对墨西哥施加了压力，但墨西哥政府实施这项战略也有自己的理由，其中之一是避免因为边境问题破坏美墨关系在其他领域的关系。比如，在未来的美国移民改革中，墨西哥政府希在美国墨西哥裔非法移民受益。
有趣的是，去往墨西哥的移民中大多数不是来自中美洲，而是来自美国。现在大约有一百万美国公民生活在墨西哥，有些是从美国回来的墨西哥裔，但大多美国人是来寻求工作机会或舒适的退休生活。
全新的政策环境
美墨边境上家庭分离的画面正好出现在墨西哥总统竞选期间。这迫使所有候选人就如何处理中美洲移民问题公开表态。奥夫拉多尔表示：“墨西哥政府需要对移民的权利表现出更大的尊重，找到让留在墨西哥的人融入的方法，并对中美洲国家的经济进行相应投资，使人们不再需要离开。”
墨西哥的几项移民政策亟需改革。虽然这个国家的庇护法比美国稍微宽松一些，但是墨西哥已经收到过多的移民申请，其移民执法系统——从拘留中心到驱逐出境程序——不够透明，监督能力缺乏。墨西哥也是进展联盟的联合召集人，这是一项为中美洲的经济和司法改革提供资金的国际努力，但这些努力似乎也失败了。
这使得美国的政策制定者必须做出抉择。一种选择是继续批评墨西哥政府，指责其没有采取足够措施阻止中美洲移民，并迫使他们采取更多行动。到目前为止，这一直是特朗普政府的策略，在现任的墨西哥涅托政府中也取得了一些有限的成功。美国政府甚至试图与墨西哥就“第三国安全”协议进行谈判，该协议要求墨西哥政府对任何过境的移民负责。
但这一策略似乎不太可能对奥夫拉多尔政府有用。奥夫拉多尔政府更倾向于民族主义，而且公众对新政府的移民政策也会更加关注。因此，另一个选择是尝试让墨西哥新政府参与，一起制定一项联合战略，更全面地看待中美洲的移民流动。这将意味着美国当局愿意帮助墨西哥政府发展其移民系统，扩大庇护能力，进一步使移民执法专业化，以满足国际标准。它还必须包括为这些中美洲移民创建一体化项目，并重新努力帮助萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯建立警察和司法机构，以遏制帮派暴力，以及一定程度上促进经济发展。
这种现状不太可能继续下去。美国的家庭分离政策在墨西哥引起了广泛的关注和讨论，而且墨西哥新政府似乎有可能比前任有更多的话语权。这并不意味着特朗普和奥夫拉多尔政府在移民问题上无法找到共同立场，相反，他们将不得不认识到，实施庇护保护、职业化的移民机构、努力解决中美洲国家的问题，这些都将是他们解决问题的共同方式。
美国伍德罗·威尔逊国际学者中心副总裁
图片来源/美联社 网络
翻译/陆宇婷
排版/张一瑾
校对/董一
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