治氣，是汙染防治攻堅戰的重要一環。2016年中央環保督察反饋意見曾指出，江蘇大氣汙染防治部分工作部署不到位。今年“回頭看”以來，在督察組交辦我省的信訪件中，仍有近40%反映的是大氣汙染方面的問題。
對此，江蘇省委、省政府高度重視，通過借鑑生態環境部大氣汙染防治強化督查的經驗，在重點地區積極探索，創新啟動專項幫扶和強化督查機制，將幫扶和督查相結合，督政和督企相結合，曝光和問責相結合，旨在扭轉局面，主動作為打贏藍天保衛戰，使中央環保督察整改要求落實到位。
藍天保衛戰
在徐州開闢“新戰場”
今年4月起，大氣汙染防治專項幫扶和定向督導機制在徐州落地，標誌著我省打贏藍天保衛戰“新戰場”正式開闢。
2016年第一輪中央環保督察開展期間，督察組指出“徐州市大氣環境質量在江蘇省排名墊底，局部區域有所惡化”。此後，徐州圍繞落實整改的要求，在大氣治理方面採取措施，但效果並不理想。去年，徐州PM2.5濃度僅比2013年時下降14.3%，成為當年江蘇唯一沒完成“大氣十條”目標的城市。今年一季度，徐州PM2.5濃度再度反彈，同比上升22.9%，空氣質量優良天數比率同比下降7.7%，達標率依舊全省墊底。
“徐州大氣治理到了‘不能再拖’的地步。”省環保廳大氣處處長劉曉蕾介紹，正是在這樣的情形下，大氣汙染防治專項幫扶和定向督導機制得以誕生。
專項幫扶和定向督導機制中，專項幫扶側重於省一級的業務指導 ，發揮好專家團隊的技術支撐作用；強化督查側重於督政和環境執法監管，解決好思想認識、責任落實和違法排汙問題。
這兩方面也正是針對傳統環境汙染治理難題對症所下的“藥”。其中，專項幫扶主要通過指導徐州制訂實施2018年治氣攻堅方案，組織先進地區介紹經驗，安排專家下沉服務，加大資金傾斜力度等方式，打通以往以設區市為主導，在治氣過程中難以消除的種種“關節障礙”。而定向督導，則是通過專項督政，強化問責，推動市縣黨委政府及職能部門壓緊壓實環保責任，通過持續督導企業，加大曝光，形成高壓態勢，實現大氣汙染物減量減排。
“與以往治理方式相比，專項幫扶和定向督導機制有意識地提高地方大氣汙染治理的高度，強化汙染治理過程中省市縣三級縱向聯動的密度。不僅如此，針對需要解決的特定問題，還通過機制定向督導的功能，提升汙染防治督辦效率，實現省內相關區域督導力量的聚合，彌補地方執法人手不足的短板。”省環境監測中心主任程煒說。
在運用新機制，實施強化督查的過程中，全省共調集來自6個設區市的環保執法人員，對徐州展開高強度督查。他們聯合執法，累計檢查企業3238家，查實存在環境問題企業2583家，發現環境問題5232個，建議立案查處829家，移送公安部門案件47起。
截至6月30日，徐州PM2.5平均濃度較去年同期降低10.4%，空氣質量改善幅度明顯高於全省平均水平，創新治氣機制成效盡顯。“這一機制帶來的轉變，對全省打贏汙染防治攻堅戰有著較強的借鑑意義。”程煒表示。
督政、督企並重
強化專項幫扶和督查力度
今年1-5月，江蘇PM2.5平均濃度較去年同期上升5.2個百分點，低於國考目標要求，大氣汙染防治壓力陡增。
5月30日，省政府約談大氣問題突出的常州、淮安、鎮江、宿遷、徐州等五市政府主要負責人。6月11日至24日，江蘇又借鑑生態環境部大氣汙染防治強化督查經驗，按照督政和督企並重的原則，對常州、淮安、鎮江、宿遷等地進一步開展專項幫扶和大氣強化專項督查。
其中，督政以明查政府機關為主，通過動員部署、個別談話、查閱資料等方式，推動市縣黨委政府及職能部門強化生態環保意識，履行好各項環保責任規定，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”；督企以暗查暗訪重點企業為主，通過隨機抽取、突擊檢查、提級查辦等方式，強力壓降大氣汙染物排放總量。
“開展強化專項督查，目的就是給地方督政和督企工作同時擰緊發條。通過在各地原有大氣汙染防治督查工作上加碼，使整改壓力傳導得更深，讓心存僥倖的幹部和企業法人不敢再把專項行動當作‘一陣風’。”劉曉蕾說。
專項幫扶和強化督查實施以來，共對常州、淮安、鎮江和宿遷四市528家企業展開檢查，發現各類大氣環境問題440個。 對於這次專項幫扶和強化督查中發現的突出問題，省裡藉助媒體持續曝光，同時查明問題背後的原因和相關責任人員，並按規定程序進行追責問責。
通過此輪督查，四個設區市PM2.5濃度明顯下降。與開展專項督查前相比，PM2.5濃度最大降幅達39.9%，大氣環境質量出現階段性好轉。這充分說明下沉壓力，進一步強化重點地區大氣汙染防治專項督查力度的重要性。
省環保廳人士直言，專項幫扶和強化督查，既指導和幫助地方發現問題、解決問題，又督促地方採取強力措施打好大氣汙染防治的硬仗。當強化督查的壓力傳遞機制，與專項幫扶的精準作業機制相互作用、有機反應時，全省大氣汙染防治攻堅的治理形勢、工作難點與推進進度也就分外清晰了。
正是江蘇大氣汙染防治理念的創新，帶來大氣質量的提升，也讓接受專項幫扶和強化督查的四市在自查自改中更加主動。
常州印發《2018年5-6月大氣汙染防治強化管控行動方案》，出動執法人員5672人次，檢查企業2314多廠次，立案查處327家；淮安把大氣汙染防治擺在突出位置，市委書記姚曉東不打招呼、直奔現場暗查重點大氣治理項目，市長蔡麗新多次就大氣治理現場督辦；鎮江制定實施“藍天保衛戰十條”，委託專業技術團隊對空氣汙染成因進行全方位會診，並從6月15日起宣佈全市進入強化管控狀態，市區160家建築工地停工整治；宿遷累計督查企業102家，下發督查交辦單54份，立案查處環境違法企業12家，建議處罰金額達400萬元。
抓住“回頭看”契機
倒逼環境治理模式創新
6月5日，中央第四環境保護督察組進駐江蘇，“回頭看”成為推進生態文明建設的新契機。
“回頭看”是為了更好地“向前走”。省委書記婁勤儉多次強調，各地各部門要高度重視中央環保督察“回頭看”工作，以更堅定的決心、更紮實的舉措、更嚴格的標準，紮紮實實推進整改，確保問題查處到位、整改到位。
“回頭看”期間，省級層面帶頭翻開大氣汙染防治的新篇章。各設區市拿出創新之舉，在細化落實國家和省級層面對環境問題治理要求的同時，倒逼自身提升環境治理能力，促使大氣汙染防治工作邁上更高質量。
宿遷通過抽調“三縣一區”及市環保局直屬單位執法或管理部門13名業務骨幹，實行異地執法，有效避免地方保護主義，既達到駐點督查的目標，又讓環境執法人員相互學習，取長補短，提升執法效率。該市還創新督查手段，對列入強制減排的重點汙染源停限產情況進行分析研究，形成《企業限停產執行情況分析報告》。《報告》為各督查組跟進分析與進一步督查核實存在的問題，提供更強的針對性。
淮安建立信訪會審機制，對所有中央環保督察組交辦的信訪件，由市政府分管秘書長牽頭，每天召集環保及信訪責任地分管負責人會審。通過詳細瞭解調查過程、透徹分析存在問題、會商處理整改措施、逐字研究回覆材料，確保交辦信訪問題徹查到底、整改到位，使辦理結果令群眾滿意。
鎮江為加強各部門在大氣汙染防治攻堅戰中協調與聯動，建立集每日會商、每日交辦、督查和動態管理在內的四項機制，一改往日職能部門各自為政的局面。
徐州以成立的攻堅指揮部為抓手，統籌各項整改措施全面推進。
伴隨著創新機制的實施，各地正拿出更多硬招實招，努力打贏藍天保衛戰。
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