日前，國家發改委、商務部聯合發佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（下稱《負面清單》），取消特殊和稀缺煤類勘查、開採須由中方控股的限制。
商務部外資司負責人表示，《負面清單》的出臺，再次彰顯了中國政府主動擴大對外開放、主動對接國際做法的堅定決心，彰顯了中國持續推動經濟全球化，實現攜手共進、共同發展的堅定決心。
在接受記者採訪時，多位國內煤企負責人均對取消特殊和稀缺煤類勘察、開採外商投資限制的規定表示理解與支持，並信心滿滿，認為這一措施有助於特殊和稀缺煤類的保護性開發，且國內煤企在這一領域具有明顯的技術和資本優勢。
文 | 別凡
中國能源報記者
不會對國內煤企帶來太大沖擊
中國煤炭工業協會的一位專家表示，特殊稀缺煤類因為煤質好、數量相對較少，所以要保護性開發。
該專家同時強調，
事實上，不管何種煤炭種類，因為是不可再生能源，在開採方面都應是合理、有序的開採，把有限的資源利用好。“外資進入後，如果能夠促進我國特殊稀缺煤類的開發，無疑是好事。”該專家表示。
一位從事海外煤礦投資的煤炭企業負責人對記者介紹，據他了解，目前國內並沒有外資開採特殊稀缺煤類的案例。
該負責人表示，即使取消特殊稀缺煤炭開採外資限制，外資也並沒有太大優勢。一方面，目前我國採煤技術及裝備整體處於世界領先水平；另一方面，自2016年底以來，我國煤炭行業形勢好轉，大部分煤企處於盈利狀態，煤炭產銷基本平衡，整個行業處於正能量中。綜合上述技術和資金兩方面看，國內企業面對外資同樣有很強的競爭力。
記者瞭解到，國內稀缺煤種產量並不是很多，所以，其市場也並不是很大。
山西蘭花集團董事長趙軍軍表達了類似觀點。他認為，目前我國國內煤炭企業的開採技術已經相當成熟，外資進入特殊和稀缺煤類勘探、開採這一領域並不具備明顯優勢，不會對國內煤企帶來太大沖擊。
有助激發外資投資熱情
據介紹，此前，關於特殊和稀缺煤類開發及利用的主要規定是國家發改委頒佈的、自2013年1月9日起實施的《特殊和稀缺煤類開發利用管理暫行規定》（下稱《規定》），特殊和稀缺煤類是指具有某種煤質特徵、特殊性能和重要經濟價值，資源儲量相對較少的煤炭種類,包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。
《規定》同時提出，國家對特殊和稀缺煤類實行生產總量控制，並加強規劃管理，優化開發佈局。尤其是，特殊和稀缺煤類礦區的資源開發由中方控股。
此外，根據國家發改委、能源局首批公佈的特殊和稀缺煤類礦區範圍，我國特殊和稀缺煤類主要集中在山西、新疆、河北、河南、山東和黑龍江等地。
據北京市金杜律師事務所律師介紹，此前，在實踐中，國土部門會在煤礦詳查報告的審查意見中認定煤礦中的煤種，發改委等部門則參照審查意見中對煤種的認定，來決定是否給予外商投資項目審批。通常只要外國投資者擬併購的煤礦勘探或開採區域內含有焦煤、肥煤或氣煤，發改委及相關部門就會對外資併購後，外國投資者佔控股地位的該類項目不予審批。
同時，由於同一勘探或開採區域僅允許設立一項探礦權或開採權，除非相關地質主管機關認定勘探或開採區域僅含有非特殊和非稀缺煤種，否則即使技術上能將含有特殊和稀缺煤種的煤層與含非特殊和非稀缺煤種的煤層予以區分，外資併購涉及該勘探或開採區仍須遵循中方控股要求。
前述商務部外資司負責人表示，包括取消特殊和稀缺煤類外商投資限制在內的一系列的措施，將極大激發各國投資者來華投資的熱情，成為我國吸收外資工作的有力“助推器”。
End
歡迎分享給你的朋友！
出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
閱讀更多 中國能源報 的文章
