敘利亞內戰2018年能否開始走向結束?

雖然,進入2018年敘利亞依然總是傳來衝突的消息,但是預計2018年卻將會是敘利亞問題衝突真正降級,局勢趨於緩和,政治與外交解決更受重視,和平開始降臨的決定性的一年。

而這已是敘利亞戰爭從2011年開始後的第8個年頭了。

敘利亞內戰2018年能否開始走向結束?

因為,雖然到處瀰漫著硝煙,但是消弭戰爭的因素正在增長,並且已經全面超過了戰爭擴大的因素。

敘利亞內戰2018年能否開始走向結束?

雖然,土耳其在1月20日發動“橄欖枝”入侵行動,進入敘利亞阿夫林地區打擊庫爾德武裝,又試圖在曼比季與美軍對峙,而後轉向伊德利卜省擴大軍事行動;雖然,最近俄羅斯的蘇-25攻擊機在敘利亞伊德利卜被擊落,然後報復性地消滅了反政府武裝32人;雖然,美軍在代爾祖爾空襲了敘利亞政府軍並且殲滅了100多人,但我們依然可以預計:2018年,敘利亞問題將開始邁入真正的政治解決元年

各方都不願或無力使對峙衝突繼續擴大

其實,目前各方都不願或無力使得對峙衝突繼續擴大,原因是:

  1. 反恐戰爭已經基本結束,雖然最近各方勢力陸續曝出不愉快的衝突,產生各種報復與反報復,但衝突都沒有繼續擴大的跡象。也就是說,從根本而言,美俄之間在敘利亞的對峙不願也無力繼續擴大。

  2. 俄羅斯與伊朗所支持的敘利亞政府軍事實上已經重新控制了2/3的地盤,擴大沖突不符合俄羅斯、伊朗、敘利亞政府三方的利益。雖然還有1/3的地盤沒有佔領,但顯然如果試圖主要用軍事解決這剩餘的1/3也將會曠日持久,而且基本很難取得成功。現實也很清楚:對手的後臺也很強大。此外,俄羅斯與伊朗的經濟實力,也決定了他們都希望儘早結束敘利亞戰爭對國內各方面資源的消耗與壓力。事實上,從伊朗去年所發生的國內抗議來看,對敘利亞政府軍的努力支援還是對伊朗國內帶來了不小的壓力。據各方估計,雖然不是以伊朗政府的正式軍隊的面目出現,伊朗在敘利亞的武裝力量應當有7萬人左右。維持這支武裝的日常軍事開支與日常消耗,壓力絕對不能說小。

  3. 美國如果要擴大沖突的話,目前唯一的選擇就是大力武裝以庫爾德軍隊為主的反政府武裝“敘利亞民主軍”。但這一計劃顯然挺難實現。因為這與其北約盟友土耳其的利益產生嚴重的衝突。在土耳其的逼迫下,美國人雖然沒有放棄對庫爾德武裝的支持,但顯然也無法實施強化“敘利亞民主軍”的計劃。如果“敘利亞民主軍”無法得到強化,從長遠來看,對峙得越久,越容易被敘利亞政府軍所打敗。

  4. 美國的另一個選擇是讓以色列直接出兵敘利亞,這在政治上是風險極大的。而且從目前的實際形勢來看,其實也無法實現。因為事實上,伊朗的武裝力量一直在戈蘭高地與以色列對峙,堵住其進入敘利亞的通道。這支部隊與過往以色列在歷次中東戰爭中交手的阿拉伯軍隊不一樣,戰鬥力、紀律性、裝備及綜合支援都是不可同日而語的。而且,以色列不敢與伊朗冒觸發全面戰爭的風險,因為雙方會走向同歸於盡。理由很簡單:伊朗境內部署的“流星-3”中程導彈已經能夠覆蓋以色列全境,僅憑常規彈頭就能夠夷平以色列幾個重要城市。

  5. 這就意味著美國在敘利亞戰場已經沒有擴大沖突的合適的代理人了,因此進行政治談判也符合其總體利益,雖然未必盡如人意。

  6. 土耳其想在敘利亞格局中成為重要的角色,而現在它的目的已經達到。它也基本沒有多少能力能夠幫助其支持的敘利亞反政府武裝再繼續擴大多少地盤。而從政治談判的角度來看,土耳其在敘利亞遜尼派反對派中的影響力甚至是超過沙特、約旦與埃及的。敘利亞遜尼派穆斯林人口眾多,就此來看土耳其是樂意適時走上談判桌,因為相比軍事對抗,土耳其更容易在政治談判中獲利。

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以色列的F-16也被擊落,表明以方在對抗中也無壓倒性優勢

索契大會的成果其實是巨大的,其效應會逐步顯現

綜合上述因素,1月30日在俄羅斯召開的索契大會,才有可能達成“重新制憲”的重要決議。雖然西媒宣傳有40個反對派沒有參加此次會議,但其實這些沒參加的組織都是總體沒有實質力量的,而且事實上,其實也只有美國與沙特聯合支持的反對派沒參加而已。而包括土耳其、埃及、約旦以及庫爾德人的代表其實全都出現在了索契大會上。顯然,各方其實都打厭倦了,都想找到政治出路。

也就是說,索契大會的成果儘快重新制定敘利亞憲法的協議是合乎各派的基本共識的,並不是一些媒體所宣稱的失敗。我們注意到,俄羅斯自覺把索契大會的成果稱為聯合國日內瓦機制的延續。而聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉雖然在會前對索契大會不表樂觀,但在會後卻對索契大會成果表示滿意,並斷言敘利亞問題的解決已經從理論走向了實踐。

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聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉

進一步,我們發現聯合國秘書長古特雷斯2月2日在紐約聯合國總部會見媒體時說:

索契敘利亞全國對話大會與會各方同意在聯合國主持下按照安理會第2254號決議精神成立敘利亞憲法委員會,該委員會的委任、職權範圍、議事規則和成員遴選標準等均由聯合國主導的敘利亞問題日內瓦和談加以確定。

我們發現西方各國雖然礙於面子並沒有重要人士出來正面評論索契大會成果,但也再無噪音表示反對。而且美國國務院發言人,在回答提問時則轉而談到了對聯合國日內瓦機制的支持,開始提到了敘利亞未來的選舉問題。這種表態等於就是間接地表示接受索契大會的成果。

未來的敘利亞和平進程的基本脈絡

最近一段時間以來稍微加劇的各方衝突,其實反而是各方試圖擴大既有成果的表現,畢竟誰都想在談判桌上獲得更大的發言權。

我們不難預計,今後幾個月,敘利亞問題日內瓦機制的進程將會是沿著索契大會開闢的道路前進的:


  1. 各方先推舉出總計150人的憲法委員會成員的候選名單;

  2. 聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉與各方反覆磋商後,確定最終的45-50人的憲法委員會名單;

  3. 由憲法委員會起草憲法草案;

  4. 各方討論,提出修改意見。

  5. 確定新敘利亞憲法的最終版本。

也就是說,接下來試圖反對敘利亞日內瓦和談機制的將會出局,各方矛盾再大最後都得學會妥協。而法國與土耳其預計將聯合發起的外交解決機制估計也會起到應有的作用,至少可以幫助遊說各方在憲法委員會名單的出爐上進行相互的妥協。

因此,我樂觀地估計:

敘利亞問題,在2018年將會得到框架性的一攬子解決方案;而在2019年會一步一步全面落地。


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