“標準地+承諾制”改革的開發區探索
經濟發展局 吳奇
一、基本情況和存在問題
目前，開發區已有14個項目實行“標準地+承諾制”，其中10塊“標準地”已經順利摘牌，已經摘牌的10塊“標準地”中，6個項目已經啟動承諾制審批工作。其中金華市天維紡織有限公司年產2800噸棉紗建設項目，於6月11日備案，6月11日完成用地規劃許可，6月25日完成不動產初始登記、建設工程規劃許可，6月27日完成工程質量安全監督手續、施工許可證，共用時12個工作日；金華市李馨記食品有限公司年產10800噸炒瓜子和堅果建設項目、金華市康哥食品有限公司年產10000噸炒瓜子和堅果建設項目、金華市老街口食品有限公司年產7500噸炒瓜子和堅果建設項目、金華市宏雁食品有限公司年產6300噸炒瓜子和堅果建設項目、金華市輝越食品有限公司年產6300噸炒瓜子和堅果建設項目於6月15日備案，6月15日完成用地規劃許可,6月22日完成不動產初始登記，6月29日完成建築工程規劃許可，近日即可發放施工許可證。
在企業投資項目“標準地+承諾制”實施過程中，主要存在三方面問題：
1. 企業對於“標準地”的認識還不夠到位，思想觀念還停留在以前階段，等著土地正式摘牌，才去做其他的相關事項。沒有提前委託中介事項的想法，需要部門一步步指導才能完成前期事項，造成“承諾制+標準地”項目推進緩慢。
2. 第三方中介機構較難管理，企業委託中介開展能評、環評、水保、安評等事項時，政府部門缺少直接管理的權限，部分中介機構並不是很配合工作，繼續按照自己以前的老辦法做事情，對“承諾制+標準地”項目推進起到了阻礙作用。
3. 開發區相關部門對於“承諾制+標準地+代辦制”缺少深入的學習和研究，目前的操作流程以參照金東區做法為主，並不能完全符合開發區的實際，在操作過程中還有一些方面不是很順暢。影響“承諾制+標準地”項目推進時間。
二、如何形成“開發區經驗”
1. 集中管理，專業代辦。成立“中介超市”將能評、環評、水保、安評等第三方機構統一納入管理，企業主可以在“中介超市”自主選擇所需的服務，政府部門對中介機構的效率和服務綜合考核，評出1-5星不同的星級，對於不接受管理的中介機構，將其移出“中介超市”不再向企業推薦；加大對“承諾制+標準地+代辦制”制度的宣傳力度，讓更多的企業和中介機構瞭解該制度的操作模式，主動以“承諾制+標準地+代辦制”思想去完成前期的事項委託；加強“承諾制+標準地+代辦制”制度的學習和研究，前往經驗豐富的其他地區交流學習，結合德清、衢州、金東區經驗，探索符合開發區實際的操作模式，形成成熟的開發區經驗。
2. 依法改革、重構流程。在現行法律法規框架內，對項目的前期工作、審批流程、中介服務等全過程進行流程重構。明確部門工作責任、時間節點、服務標準，把麻煩留給政府、把方便留給企業，推動企業投資項目“最多跑一次”改革全面落地。
3. 集成服務、提高效能。以企業需求為導向，堅持“審批做減法，服務做加法”，充分利用“互聯網+”，整合跨層級跨部門的辦理事項和流程，推行集“代辦制、聯辦制、模擬製、容缺制”為一體的全程綠道辦理機制，力爭實現企業投資項目“零上門”。
4. 自主承諾、強化監管。按照政府設定的准入條件、建設標準和相關要求，企業自主選擇並作出具有法律效力的書面承諾並付諸實施，承擔相應的法律責任。政府部門加強政策諮詢、技術指導服務，幫助企業達到國家及行業的相關規範和強制性標準，提升服務效能。同時建立健全事中事後監管和信用懲戒機制，對企業進行監督和違約懲戒。
5. 分類設計、梯次推進。針對不同環節分別設計方便快捷的業務辦理模式，採用備案事項“在線輔導，即時辦結”、承諾事項“網上提交，全程代辦”、審批事項“聯合會商、一次辦結”。按照國家產業指導目錄和核準目錄要求，先易後難、以點帶面、梯次推進，積極做好企業投資項目承諾制改革試點各項工作。
三、重構審批流程的設想
立項環節：企業通過金華市政務服務網申報完成項目備案，自主選擇是否採用承諾制；由開發區行政服務中心綜合窗口通過協同平臺發起部門徵詢，自動生成“一圖兩清單”（審批流程服務圖、審批事項和材料清單、中介事項和材料清單）；開發區行政服務中心（代辦中心）一次性告知全流程審批服務事項及標準；簽訂企業承諾書；指導企業開展環評、水保、能評、設計等前期工作。
新增用地的項目，企業憑土地出讓合同可先行委託勘探、設計等前期工作。
中介服務環節：項目業主自行選擇中介機構，行政服務中心牽頭召集中介服務機構對項目服務質量、時間提出要求，部門提前介入中介服務成果的審查。
施工圖審查階段，對項目立項、規劃批准的總平面圖等資料容缺受理，先行開展技術性審查。
建設工程規劃許可證發放環節： 施工圖圖審完成後，由行政服務中心召集相關部門進行聯合會商服務，通過後當天進入公示環節。在辦理建設工程規劃許可證10天公示期內，同步完成環評、能評、水保、消防等審批備案。公示期後3個工作日內完成規劃放樣，規費繳納，質監和安監委託；在公示期滿無異議，申報資料(土地證、施工圖、承諾書）等齊全的前提下，發放建設工程規劃許可證。
四、完善配套機制六建議
1. 全面開展區域評價工作。 由各開發主體先行組織開展擬開發區塊的區域規劃環境影響評價、節能評估、建設項目地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、水土保持方案、考古調查勘探、文物保護評估等共性事項的區域評價工作。
2. 加快建立“標準地”制度。在區域評價工作基礎上，對新增的工業用地，帶著能耗、環境、建設、畝產等標準進行招拍掛，為企業投資項目“最多跑一次”改革奠定基礎。
3. 實行企業投資項目承諾制度。相關部門按照國家法律法規的要求，提前介入項目前期服務，告知項目准入條件、經濟技術指標以及具體項目的特定標準。企業作出具有法律效力的書面承諾，明確權利、義務和責任，接受過程監管服務和竣工後的全面驗收，違反承諾接受懲戒或處罰。
4. 完善全程綠道辦理機制。健全集“代辦制、聯辦制、模擬製、容缺制”為一體的全程綠道辦理機制，積極推進實施一窗受理、數據跑腿、集成服務、全程代辦。按照企業自願申請、部門各負其責、工作並聯推進的原則，實行網上流轉、全程留痕、實時監察，變企業跑為政府跑，變群眾跑為數據跑，力爭實現企業投資項目“零上門”。
5. 強化中介機構培育和管理。按照《金華市區投資項目審批中介服務管理暫行辦法（金政辦發〔2014〕30號）》規定，依託投資審批中介網上超市，進一步規範中介機構服務行為，提高中介行業服務效率，降低中介服務收費，保障委託人的合法權益。建立健全中介服務機構及從業人員的管理制度和信用評價機制，著力培育全能性、綜合性的中介機構，使其具備全過程的工程諮詢服務能力。完善投資領域線上線下中介超市和考評機制，逐步將各類中介服務機構納入中介服務平臺。
6. 健全事中事後監管制度。通過“在線審批監管平臺”，依託互聯網和大數據技術，建立透明、規範、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制。加強企業投資項目的事前、事中、事後監管，抓好項目開工前聯合審查、施工中加強監管服務，竣工後聯合審驗管理工作。按照“褒揚誠信、懲戒失信”和“一處失信、處處受限”的原則，對信用A類企業給予政策支持或傾斜及獎勵性措施，對違反信用承諾的C、D類企業採取懲戒性措施。
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