摘要：除長沙蘭州，放鬆調控城市土地出讓佔一般公共預算收入比值，都在50%以上，甚至濟南、南京超過100%
撰文|張銀銀
上週末不省心，蘭州宣佈部分區域放鬆限購。
而在此前或後，合肥、南京、濟南、武漢、成都、長沙、鄭州等幾座城市變相或有針對性放鬆了調控。譬如，以人才爭奪戰之名。
當然，這些操作也符合中央差別化調控的調子。
不過無論如何的是，對於剛需來說，任何一座城市放鬆調控都讓他們感到擔憂。畢竟，我國絕對房價和收入之比不低了。生活和購房壓力是實實在在的。
可話說回來，購房者有壓力，人家地方政府“也不容易”。你以為土地財政是說著玩啊。
今天，槓桿遊戲就來對近期（變相）放鬆調控城市的土地收入和財政情況做個分析。本來想做個2017年前11月，這些城市土地出讓金和預算收入情況的分析。遺憾的是，不同城市這些數據公開程度不一，沒法進行最新數據比對。
好在2016全年各自的數據都有披露。這個必須得依法公開。恰好，透過土地和樓市銷售都大好的2016年，可以更好看看和想想，為什麼一些城市率先要在2017年、2018年初率先（變相）放鬆調控。
1、除長沙、蘭州外，這幾座放鬆調控的城市2016年土地出讓金佔一般公共預算收入的比值，都在50%以上，甚至濟南、南京超過100%。合肥略低，也接近90%
先說蘭州吧。根據《蘭州市2016年全市財政預算執行情況和2017年全市及市級財政預算草案的報告》：2016年，該市一般公共預算收入215.48億元，增長16%。
該市政府性基金收入134.01億元，增長66%。
政府性基金收入，絕大部分就是土地出讓金。注意，該市一般公共預算收入和政府性基金收入的增速情況對比。
遺憾的是，槓桿遊戲沒有找到蘭州具體的土地出讓收入。不過，從市場研究機構的統計中，槓桿遊戲找到相關數據，2016年蘭州市土地成交價款共102.44億元。
有必要指出的是，成交款和最終入庫的土地出讓金是兩回事。其次，這是市場研究機構數據，不代表實際情況。
不過，從上述數據中，我們認為蘭州市2016年土地出讓金收入大概100億左右。若此，可以算出，2016年，蘭州市土地出讓金佔一般公共預算收入比為約46.4%。
接著看合肥。根據《關於合肥市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》，2016年，合肥全市財政收入完成1114.1億元，為預算的101.76%，比上年增長11.35%。
2016年，該市政府性基金收入1110.35億元，完成預算的102.92%，增長133%。
注意政府性基金收入增速。
同樣，槓桿遊戲找到的這份報告PDF也沒有披露具體的土地出讓收入。不過，市場研究機構的統計都表示，2016年合肥土地成交價款破千億。
如上述，成交款和最終入庫的土地出讓金是兩回事。其次，這是市場研究機構數據，不代表實際情況。
不過，根據上述數據中，我們可以認為，合肥市2016年土地出讓金收入1000億元左右，。若此，可以算出，2016年，合肥市土地出讓金佔一般公共預算收入比為89.8%左右。
南京呢？《2016年南京市一般公共預算收入執行情況表》披露，2016年，該市一般公共預算收入完成1142.6億元，增長12%（剔除“營改增”收入分成調整因素後，同口徑增長13.2%），完成預算的103.2%。
南京數據很透明，槓桿遊戲在這份表裡找到，2016年，該市國有土地出讓收入1383.57億元。
可見，2016年，南京市土地出讓金佔一般公共預算收入比為121.09%。
再看濟南。《2016年濟南市一般公共預算收入執行情況表》披露，2016年，該市一般公共財政預算收入完成641.22億元，佔調整預算的100.80%，可比增長9.9%。
《2016年濟南市政府性基金收入執行情況表》則披露，2016年，該市國有土地出讓收入663.13億元。增長65.79%。這個增速也是槓槓的。
如此可以算出，2016年，濟南市土地出讓金佔一般公共預算收入比為103.42%。
圖1.放鬆調控的幾座城市，2016年土地出讓金佔一般公共預算收入 數據來源|各地預決算披露，製圖|槓桿遊戲·張銀銀
看看武漢的情況。《2016年（武漢）全市和市本級預算執行情況與2017年全市和市本級預算草案的報告公開表格》披露，2016年，武漢一般公共預算收入執行數1322.1億元，
2016年，該市國有土地出讓收入994.1億元。
可以算出，2016年，武漢市土地出讓金佔一般公共預算收入比為75.19%。
接著看成都。《2016年成都市一般公共預算收入執行情況表》披露，2017年，該市一般公共預算收入1175億元。
《2016年成都市政府性基金收入執行情況表》披露，2016年，成都市國有土地出讓收入662.98億元。
可以算出，2016年，成都市土地出讓金佔一般公共預算收入比為56.42%。
繼續看長沙。根據《2016年（長沙）公共預算支出附表》披露，2016年，該市一般公共預算收入完成743.7億元。
通過該表，槓桿遊戲找到，該市2016年土地出讓收入272.76億元。
可見，2016年，長沙市土地出讓金佔一般公共預算收入比為36.67%。
最後說說鄭州。《關於鄭州市2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案的報告》顯示，2016年該市一般公共預算收入，“營改增”改革後收入調整，實際完成1011.18億元，為預算的106.1%，增長14.3%。
《鄭州市2016年財政決算(草案)附表》披露，2016年鄭州市國有土地出讓收入735.82億元，同比增長64.3%。這增速也是厲害。
那麼，2016年，鄭州市土地出讓金佔一般公共預算收入比為72.77%。
2、既然放鬆調控城市對土地財政依賴普遍不低，放鬆很好理解
應該說，一個城市賣地收入佔到一座城市一般公共預算收入的一半以上，這個城市受土地財政的影響可以說較大了。
通過槓桿遊戲的上述數據計算，我們可以出，除了長沙、蘭州外，這幾座放鬆調控的城市2016年土地出讓金佔一般公共預算收入的比值，都在50%以上，甚至濟南、南京超過100%。合肥略低，也接近90%。
由此，我們不難理解，這些城市受土地收入的影響之大。
也更好理解，為什麼合肥會成為2016年領漲的四小龍之首。南京為何房價那麼高。武漢、鄭州、成都本來在省會房價中一般般，不高也不低，但後來卻漲得比不少省會高，也是有原因的。
同樣，長沙房價為何相對比上述城市低，也是有道理的。而蘭州，無論經濟發展層次，還是一般公共預算、土地出讓都不算高，但城市要發展，沒錢不行。如果調控還搞那麼嚴，這不是更沒錢搞發展嗎？
看來，地方真是“不容易”，所以調控不放鬆不行啊！
3、和我國經濟總量排名前6城市比，放鬆調控城市的土地財政依賴度，普遍高！
我們再來看看2016年，我國經濟總量排名前6城市的情況。
槓桿遊戲通過查閱相關預決算數據發現，2016年，我國經濟總量前6的城市中，賣地收入佔一般公共預算收入最低的是北京，僅為23.02%。天津、上海分別30%出頭。
圖2.我國經濟總量排名前6城市，2016年土地出讓金佔一般公共預算收入 數據來源|各地預決算披露，製圖|槓桿遊戲·張銀銀
比較意外的是深圳，這個經濟超級發達、賣地面積不高的城市，賣地總金額卻很高，高達1380.43億元，僅次於上海（2085.6億元）、重慶（1412.37億元），接近廣州（721.42億元）同期的兩倍。
所以，深圳2016年土地出讓金佔一般公共預算收入比依舊不算低，44.02%。
還值得一說的是，廣州經濟、財稅為省、為國做貢獻很大，其一般預算收入在6大城市中墊底，僅1371.4億元。其他，最低的重慶也有2227.9億元，最高的上海高達6406.1億元。北京、深圳、天津各為5081.26、3136、2723億元。
因為一般公共預算收入不高，導致廣州2016年土地出讓金佔一般公共預算收入比較高，53.6%。
要是廣州不是“負擔”重，土地讓出收入佔一般公共預算收入比值應該可以更低。
不過，即便廣州超過50%，依舊不如重慶高，重慶高達63.39%。這個數字，可以說明重慶一樣是土地財政依賴很高的城市——狠狠給了那些重慶不靠土地財政論的人一記耳光。
當然話說回來，重慶2016年土地讓出收入佔一般公共預算收入這個比值，放到目前放鬆調控的幾座城市裡，確實也不算高，低於南京、濟南、合肥、武漢、鄭州。
也就是說，我國經濟總量前6的城市，和很多城市比，土地財政依賴程度還是要小一點。可，你經濟體量大、財稅多，也得體諒人家後面的城市，人家不維持一定量的房地產銷售、維持房價高度、維護地價，咋整？
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