摘要：無論從城市總規編制進度、國際化定位，還是城市和人口體量看，廣州都舉足輕重
撰文|張銀銀
時間過得真快，春節假期就這麼結束了。今天開始，槓桿遊戲滿血迴歸，希望各位杆友一如既往支持我們。
“美麗宜居花城，活力全球城市”，廣州本地媒體說，這句話內涵深遠，前者凸顯廣州宜居與人性化，後者彰顯廣州國際範。
這就是廣州最新的城市野心，緊隨京滬步伐。
2月25日，我的假期尚未結束，就被廣州最新版城市總規草案刷屏。
儘管經濟總量被深圳超越，但廣州從綜合實力上說，依舊是我國最舉足輕重的幾座城市。自然，廣州的城市總規是非常值得關注的。今天，槓桿遊戲就來談一談。
1、即便只看各大城市2035城市總規編制進度，也會發現廣州在國內的超級地位
2017年，我國前十位的城市中，以2035為目標年的城市總規，只有北京、上海獲得批覆。
這兩個城市，也是迄今為止，超大城市中，最早獲得新一輪城市總規批覆的。
從城市發展、人口管理迫切性上說，京滬確實也是新版城市總規編制，最需要的城市。而從批覆順序上說，也很有趣，先是北京，接著上海。
而現在，廣州發佈最新版城市總規草案，公開徵求意見。從時序上說，也是蠻有趣的，廣州第三。公開報道顯示，深圳也在編制最新的城市總規。但進度不如廣州，迄今為止尚未發佈總規草案。
有趣的是，成都以2035為目標年的城市總規初步方案，2017年11月發佈了，公開徵求意見。
成都給自己的城市戰略定位為：四川省省會、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城。當然，最終何時獲得批覆，獲得怎樣的定位，還有待國務院說了算。
從措辭上看，成都方面的表述是，新一輪的城市總規《成都市城市總體規劃》（2016—2035）初步方案已經編制出爐。
而廣州則很直接，開張名義，《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》草案已經編制完成。
從字面看，雖然成都先徵求意見，但廣州的總規編制進度可能更快。下一步，廣州可能就是報批了。
更有趣的是武漢，2016年，武漢媒體就稱，該市2030年城市總體規劃獲國務院受理，不過，迄今沒有批覆。從下文可知，估計得按照以2035年為目標年限修改。
槓桿遊戲注意到，廣州不僅被住建部列為全國15個城市總體規劃編制試點市之一，而且是國土部新一輪土地利用總體規劃試點城市。
圖1.新一輪土地利用總規試點城市 圖片來源|國土部
2017年底，上海最新城市總規獲批。此前一般認為，上海最新城市總規年限為2016-2040年。甚至在2016年公示和上報時，媒體一直是這麼說的。
但國務院批覆最新版上海總規時，卻調整為2017—2035年。（詳見《國家中心城市已經過時？上海要做卓越的全球城市！》，2017年12月26日）
時間上的調整，是因為現在要求多規合一。而城市總規，畢竟是以土地和人口為基礎。
此前，我國土地利用總體規劃自2008年批准實施，將於2020年到期。而2018版土地利用總規編制，以2035年為規劃目標年，展望至本世紀中葉。
所以，我們看到，已經批覆的北京、上海也好，正在編制的廣州、深圳、重慶、成都也罷，最新的城市總規編制都將2035作為目標年。
注意上圖1， 我國GDP（準）萬億城市中，北京、上海、重慶、杭州、寧波、武漢、長沙、廣州、成都，被國土部列入了新一輪土地利用總規試點城市。
足以見得這些城市的舉足輕重。
深圳是多規合一施行較早的城市，且市域面積在萬億城市中最小，沒有列入試點不奇怪。而天津、瀋陽沒有列入……
2、從城市定位看，廣州緊隨京滬的全球步伐，深圳、重慶、成都國際化目標都不如廣州全面
北京說，要做國際一流的和諧宜居之都；上海說，要做卓越的全球城市；廣州說，要做活力全球城市。
廣州緊隨京滬的步伐。
具體而言，最新版廣州城市總規草案定位廣州，除了過往的廣東省省會，國家重要中心城市、歷史文化名城，要做國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心外，還提出“逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市”。
圖2.廣州目標願景與城市性質 圖片來源|最新一版廣州市城市總體規劃草案
在國內，敢提出如此高定位的城市，槓桿遊戲認為，京滬廣以外，恐怕也沒別了。
在國際化方面，深圳、重慶、成都過往的相關表示，通常只是個別單項國際化、全球化目標定位。
比如深圳主要是科創方面，世界級；重慶要做國際大都市，綜合交通樞紐方面，定位國際級；成都也是綜合交通樞紐方面，定位國際級。
而廣州則是，在交通、商貿、交往、科技產業創新方面都立志要國際級。
遠景方面，上文所述，如成都2035年城市總規初步方案，也只提出2035年，高標準全面建成國家中心城市。成為“一帶一路”內陸開放型經濟高地、國際門戶樞紐城市，成渝世界級城市群基本形成。
直到2050年，成都目標，邁入可持續的世界城市行列。建成國際運籌中心、國際創新中心、國際文化中心。
這和廣州顯然2035目標，顯然不是一個量級。
要實現這一切，當然要有基礎設施支撐。
圖3.2035年，廣州世界級空港、海港、鐵路樞紐目標 圖片來源|最新一版廣州市城市總體規劃草案
2035年，廣州世界級空港、海港、鐵路樞紐目標為：廣州航空樞紐設計年吞吐能力1.2億-1.4億人次，國際航空旅客中轉率35%以上；廣州港貨物年吞吐量7.5億噸，集裝箱年吞吐量3600萬標準集裝箱。廣州鐵路樞紐運量超3.97億人次，貨運量超0 .77億噸；建成2000公里左右的城市軌道網絡。
無論深圳、重慶還是成都，這幾方面無論現在還是2035目標，顯然都不如廣州。
當然，羅馬不是一日建成。廣州提出了分階段目標。
圖4.廣州城市定位分階段目標 圖片來源|最新一版廣州市城市總體規劃草案
如上，廣州提出，2020年高質量高水平全面建成小康社會，成為兼具實力、活力、魅力的美麗宜居花城；
2035年建成社會主義現代化先行區，成為經濟實力、科技實力、宜居水平達世界一流城市水平的活力全球城市；
2050年全面建成中國特色社會主義引領型全球城市，實現高水平社會主義現代化。成為向世界展示中國特色社會主義制度巨大優越性，富裕文明、安定和諧、令人嚮往的美麗宜居花城、活力全球城市。
3、人口規劃方面看，廣州是我國前幾的超級城市
承載人口的主要是城市。此次廣州總規草案，提出了廣州主城區擴容，番禺廣明高速以北納入了廣州主城區。
於是我們看到，2035年，廣州常住人口規模控制在2000萬人左右，同時按2500萬管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。
圖5.廣州城市空間網絡體系 圖片來源|最新一版廣州市城市總體規劃草案
值得注意的是，根據廣州新版城市總規草案，這還是廣州控制人口規模、優化人口布局之後的計劃。確實，目前廣州常住人口1400來萬，年增加四五十人，人口吸納、吸引能力很強，還有進一步做大城市和人口體量的可能。
人口布局上，為了疏解人口和開發新區，此次總規草案，廣州提出，2035年，南沙常住人口200萬，而目前為六七十萬。
槓桿遊戲注意到，南沙被列為廣州主城區之外，唯一的城市副中心。從投資角度而言，值得關注。
回到各大城市人口體量方面。
2035年，北京目標是2300萬人以內，上海2500萬左右。
成都2035年城市總規初步方案，至2035年市域常住人口規模控制在2300萬人以內，中心城區城市人口規模控制在1360萬。
深圳2035年應該和廣州差不多，也是2000來萬人。
大重慶轄區面積大，不能作為單一的城市來比人口。以重慶大都市區21區（主城9區+12郊區）作比，目前1900萬人左右，2035年應該也是2000多萬人。
天津目前1600萬人左右，如果發展不出現嚴重問題，2035年應該也是2000來萬人。
這是目前我國人口體量最大的7座城市，未來可能也是他們。
如上所述，北上廣深、重慶、天津、成都，應該就是中國單一城市人口體量最先達到2000萬量級的幾個。人口就是生產力，往往也是影響力的重要指標。
所以，從人口角度而言，無論怎麼說，廣州未來當之無愧，依舊是我國位列前幾的超級城市。唱衰廣州的聲音，完全是無稽之談。
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