摘要：東部進入路網密集時期，中西部也受益明顯
撰文|張銀銀
鐵路“十三五”規劃終於發佈，可謂是姍姍來遲。“十三五”已經過去近2年，剩下3年零一個多月。
鐵粉等得很辛苦。利用週末，槓桿遊戲認真看了這份規劃，也挨個細數了杆友們最關注的——哪些城市是最大贏家。今天就來把成果，給大家簡要彙報一下。
1、“十三五”相關鐵路規劃其實大部分此前已經發布
2016年7月，我國發改委、交通部、中國鐵路總公司有聯合發佈最新版的《中長期鐵路網規劃》。詳見槓桿遊戲《3萬公里太少？高鐵建設的瘋狂與剋制》（2016年7月21日）
在這份規劃中，沒有明示“十三五”將達成哪些目標，譬如建設哪些鐵路。而是規劃到了2025年，也就是“十四五”末，並遠期展望到了2030（“十五五”）。但通過這份中長期規劃，哪些鐵路“十三五”將開建，或哪些能建成，熟悉鐵路的朋友基本還是心裡有數。
圖1.2016版中國中長期鐵路網規劃圖 圖片來源|中長期鐵路網規劃·鐵路小亨
接著2017年2月，國W院印發了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。詳見槓桿遊戲《成都重慶甩掉天津外所有二線城市，獲重點打造國際樞紐！》（2017年3月3日）。
在這一規劃中，“十三五”鐵路部分其實有詳細敘述，並在附件中明確給出了“十三五”鐵路規劃建設示意圖。
圖2.“十三五”鐵路規劃建設示意圖 圖片來源|“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃
對照年初國W院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，和此次我國發改委、交通部、國家鐵路局、中國鐵路總公司聯合印發的《鐵路“十三五”發展規劃》，槓桿遊戲有如下發現：
1、鐵路營業里程、高鐵營業里程、鐵路複線化率、電氣化率、鐵路網覆蓋面等指標都未有變化。
2、年初國W院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》“快速交通網重點工程”方面，高速鐵路要求建成：北京至瀋陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、哈爾濱至牡丹江、石家莊至濟南、濟南至青島、徐州至連雲港、寶雞至蘭州、西安至成都、成都至貴陽、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
建設：銀川至西安、貴陽至南寧、重慶至昆明、北京至商丘、濟南至鄭州、福州至廈門、西寧至成都、成都至自貢、蘭州至中衛、黃岡至黃梅、十堰至西安、西安至延安、銀川至包頭、鹽城至南通、杭州至紹興至台州、襄陽至宜昌、贛州至深圳、長沙至贛州、南昌至景德鎮至黃山、池州至黃山、安慶至九江、上海至湖州、杭州至溫州、廣州至汕尾、瀋陽至敦化、牡丹江至佳木斯、鄭州至萬州、張家界至懷化、合肥至新沂等高速鐵路。見上圖2。
而我國發改委、交通部、國家鐵路局、中國鐵路總公司聯合印發的《鐵路“十三五”發展規劃》“高速鐵路重點項目”要求建成：北京至瀋陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
建設：瀋陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連雲港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。見下圖3。
兩則略有不同，並不是代表一些項目這次被剔除了，實際一些已經開工或接近開工。畢竟兩個規劃都有加“等”字。見下圖3。
圖3.“十三五”鐵路網規劃圖 圖片來源|鐵路“十三五”發展規劃
且，前者是國W院印發的，後者是我國發改委、交通部、國家鐵路局、中國鐵路總公司印發的，層級效力還是有別，後者怎麼可能否定前者。
同樣，普速、幹線鐵路領域，兩份規劃明確列出的重點工程名單也有差異，槓桿遊戲這裡就不舉例。見下圖4。
圖4.“十三五”高鐵鐵路網規劃圖 圖片來源|鐵路“十三五”發展規劃
要吐槽的是，這兩個附件圖實在是太不清晰。看得我兩眼昏花。
通過認真比對《鐵路“十三五”發展規劃》的附件“十三五”鐵路網規劃圖(上圖3)、“十三五”高速鐵路網規劃圖（上圖4）、年初國W院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》附件“十三五”鐵路規劃建設示意圖（上圖2），槓桿遊戲可以確定，兩份規劃圖基本一致。
再次證明，該修的依舊會修，爭議最多是具體線路走向、過境縣區市微調。
換句話說，如果認真看過《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，實際比現在早9個月已經知曉“十三五”我國會修哪些鐵路。
3、唯一變化的是，動車組承擔鐵路客運比重，從《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》規劃的60%基礎上，提高了5個百分點，上升至65%。
也就是說，相較於國W院的規劃，我國發改委、交通部、國家鐵路局、中國鐵路總公司四部委自加壓力。不過，這並不難，只要快速鐵路路網日臻完善，提高5%的客運量，並不是難事。
接下來進入杆友最關注的部分，哪些城市是大贏家？槓桿遊戲分東北、東部、中部、西部挨個談。
2、傳統贏家瀋陽、哈爾濱之外，朝陽、通化是東北新贏家
瀋陽向來都是東北鐵路第一大樞紐。
在既有通往盤錦-秦皇島-天津（北京）、營口-大連、丹東、長春-哈爾濱四個方向快（高）速鐵路的基礎上，“十二五”期間，又開工了京沈高鐵，並將於“十三五”期間建成。
圖5.東北地區“十三五”鐵路網規劃圖 圖片來源|“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃
上文槓桿遊戲解釋過，我比對了《鐵路“十三五”發展規劃》的附件“十三五”鐵路網規劃圖(上圖3)、“十三五”高速鐵路網規劃圖（上圖4）、年初國W院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》附件“十三五”鐵路規劃建設示意圖（上圖2），槓桿遊戲可以確定，兩份規劃圖基本一致。
但《鐵路“十三五”發展規劃》的附件圖實在是清晰度太低，為了方便杆友，槓桿遊戲使用的分區截圖為國W院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》附件“十三五”鐵路規劃建設示意圖。下同。
此外，“十三五”期間，開工的還有瀋陽到通化-敦化高鐵，瀋陽向東的快速交通系統進一步增強。同時，內蒙古的赤峰、通遼也會南下接京沈高鐵。通遼當然獲益，同時瀋陽也獲益。
“十三五”期間還有四平到通化高鐵建設，通化一躍成為西接四平，南接瀋陽-大連，東北連敦化的小高鐵樞紐。通過瀋陽，通化、敦化還可以實現和華北地區的快速聯繫。
值得注意的是，處於京沈高鐵上的朝陽，“十三五”期間建設到盤錦的高鐵。朝陽收穫到遼東半島的快速交通聯繫。朝陽“十二五”結轉的普速鐵路，還有赤峰-朝陽-錦州鐵路。朝陽可謂是大贏家。
哈爾濱“十二五”結轉的高速鐵路有兩條，分別是牡丹江、佳木斯方向。本身哈爾濱已經有大慶-齊齊哈爾、長春-瀋陽方向的高鐵。
同時“十三五”新建佳木斯-牡丹江高鐵，這兩座城市也是贏家。
而通過上述鐵路，長春可以實現和佳木斯、牡丹江的高鐵聯繫。此外，長春還有通往松原-大安-烏蘭浩特、太平川方向的“十二五”結轉普速鐵路。
3、北京、天津、濟南、青島、南京、上海、杭州、福州、廈門、深圳、廣州等東部重量級城市無一輸家，環京、衡水、聊城、菏澤、濰坊、宿遷、連雲港、鹽城、淮安、環滬、金華、龍巖、梅州、河源、惠州等眾多新貴誕生
東部地區經濟相對發達、民間富庶、鐵路網本來就較密。“十三五”期間無論結轉還是新開工的高鐵、普鐵，都是加密鐵路網。
通過八縱八橫高鐵網，及龐大的普鐵網絡，客觀效果是，不僅實現東部地區重量級城市的全國高效通達，也讓環京、衡水、聊城、菏澤、濰坊、宿遷、連雲港、鹽城、淮安、環滬、金華、龍巖、梅州、河源、惠州等眾多城市，不僅實現和周邊地區的快速通達，並讓他們躍入更加茂密的全國快速鐵路網。
圖6.東部地區“十三五”鐵路網規劃圖 圖片來源|“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃
如上所述，客觀來說，東部地區大中小城市通過“十三五”的鐵路建設，普遍都是受益。
如環京地區，通過京津冀龐大的城際鐵路網規劃、雄A新區“十三五”啟動的高鐵建設，和京港（臺）高鐵通道，不僅這一區域受益，衡水、聊城、菏澤普遍獲益。
如上圖6，通過其他橫向在建、新建高鐵建設，上述城市站在了高鐵十字路口上。
同樣，通過青島到濟南高鐵，研究中的京滬第二高鐵，濰坊成為高鐵新貴。
通過在建的鄭州到鹽城，“十三五”新建的徐州-連雲港高鐵（陸橋高鐵通道），合肥到新沂（徐州代管縣級市）高鐵、青島-南京高鐵、京滬第二高鐵通道等，宿遷、連雲港、鹽城、淮安也都大受益。
環滬地區則不用說，小長三角未來幾乎不存在快速通達黑洞。
普鐵時代的小樞紐金華，則通過黃山-建德-金華-溫州在建及部分路段新開工高鐵，以及“十二五”結轉的杭州-建德高鐵，以及“十二五”結轉的金華-台州鐵路，讓金華未贏夠。
龍巖不僅有“十二五”結轉的到南平高鐵，還有“十三五”新開工的到梅州-河源方向高鐵，加上既有的廈渝高鐵通道，贏家也。
同樣，龍巖到南平高鐵的贏家，還有過境的三明。
而梅州不僅出在新建河源-龍巖高鐵上，還有“十二五”結轉的到汕頭高鐵。
河源則既收穫河源-龍巖高鐵通道，也在京港（臺）高鐵通道。惠州則處於京港（臺）、廣州-汕尾兩條高鐵交叉處，還有既有的通往廣深的快（高）速鐵路。
4、鄭州、合肥是中部地區最大贏家！襄陽、九江等也受益明顯
當然，武漢、南昌、長沙、太原既有的多條高鐵、普鐵，以及結轉、新建的線路也不少。都是贏家。
而鄭州不僅有建成的到西安、北京、武漢方向高鐵。“十二五”結轉的到重慶方向高鐵、到合肥方向高鐵、到徐州-連雲港方向高鐵，還有“十三五”新開工的到太原、濟南、菏澤-臨沂方向高鐵等。
圖7.中部地區“十三五”鐵路網規劃圖 圖片來源|“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃
事實上，鄭州“十三五”期間超米字型高鐵網基本成型，最遲“十四五”應該也能完全通車。
而合肥，既有的多條通道之外，還有“十二五”結轉的到鄭州、安慶、杭州方向高鐵，以及“十三五”開工的宿遷方向高鐵。也是米字型大贏家。
湖北西部的襄陽則坐享“十二五”結轉的鄭州-重慶高鐵鄭萬段、西安-武漢高鐵，以及“十三五”開工的宜昌方向高鐵。槓桿遊戲發現，這樣的地位在中部地級市裡是少有的。
九江也類似，結轉和新建的黃石-九江-景德鎮高鐵、黃岡-黃梅-九江高鐵、上文提及過的九江-安慶高鐵，既有到南昌方向的高鐵。
同時，宜昌、阜陽、安慶、銅陵、蕪湖等也是贏家。
5、西安、重慶是西部最大贏家，成都、蘭州、貴陽、宜賓等也是大贏家
華北、中原、華中、西北、西南多個方向通過西安樞紐溝通，位置決定了西安是西部地區當之無愧的大贏家。
除了既有的往銅川、太原、鄭州、寶雞方向（準）高鐵，還有“十二五”結轉的到銀川、蘭州、成都方向高鐵。寶蘭高鐵已經通車，西成高鐵即將通車，西安溝通四川、重慶、貴州、廣西、雲南往華北、中原，地位顯赫。
“十三五”開工的還有延安、重慶、武漢方向高鐵。“十三五”末，西安超米字型高鐵網將成型（部分“十四五”通車），全國少有的幾個超級高鐵樞紐。
因為西部地區太大，截圖難免有疏漏，再次上一次上圖2.“十三五”鐵路規劃建設示意圖 ，圖片來源|“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃
同樣，重慶收穫也極大。除了既有的渝遂快鐵、渝利快鐵、成渝高鐵、鄭渝高鐵渝萬段、蘭渝快鐵，“十二五”結轉的鄭渝高鐵鄭萬段、即將通車的渝貴快鐵，“十三五”開工的還有廈渝高鐵渝黔段、渝昆高鐵、西渝高鐵。
值得一說的是，炒得沸沸揚揚的西渝高鐵，到底走四川達州，還是走重慶萬州，此次 “十三五”鐵路規劃圖依舊模糊處理，圖上沒有明示關鍵節點。看來，誰決心大、掏錢多、先掏錢，很重要。
“十三五”末，重慶也將形成超米字型（準）高鐵網（部分“十四五”通車），成為少數幾個全國性超級高鐵樞紐。
有趣的是，重慶方面卻一直哭窮，說自己在高鐵時代前十年沒佔到便宜。這個說法一半對，重慶不少線路是200km/h速度準高鐵、站場建設滯後，且直到2017年才進入大規模收穫期。
不過，會哭的孩子有奶吃，看了“十三五”規劃重慶得利之大，一下就懂了。
傳統樞紐成都自然也是贏家。除了已經接入全國快速鐵路網的成遂渝快鐵、成渝高鐵，以及市內的成灌（彭州支線）快鐵，和通往綿陽、樂山的高鐵，“十二五”結轉部分的成貴高鐵、西成高鐵(即將通車)、成蘭快鐵四川段，“十三五”開工成自高鐵，通過川南城際和渝昆高鐵，事實上還將形成到昆明的高鐵。通過開工到西寧快鐵，形成到蘭州、西寧方向的快速鐵路。
還有進藏的鐵路，“十三五”也會研究建設（不一定會開工，可能是前期工作）。扼守川藏大門，成都的地理位置決定的。
蘭州當然坐擁成蘭、成都-西寧快鐵這一便利，以及上文提到的到寶雞高鐵、蘭渝快鐵，既有的蘭新快鐵。“十三五”開工到中衛、張掖方向高鐵。槓桿遊戲認為，蘭州是西北僅次於西安的鐵路樞紐。
此外，貴陽、昆明、南寧當然表現不錯。特別是貴陽，表現卓越。
另外一個值得說的城市是宜賓。有“十二五”結轉的成貴高鐵，還有“十三五”的渝昆高鐵，成自高鐵+川南城際。宜賓一下子得以溝通西北-西南、華北（中原、華中）-西南，接入全國高速鐵路網。
6、各地自己規劃，未進入“十三五”規劃的鐵路怎麼辦？
最後，槓桿遊戲要說，近一年多以來，各省市都有發佈各自的“十三五”交通（鐵路）規劃，不少線路和此次我國“十三五”鐵路規劃圖有出入，主要是除了國網規劃，還有更多自己想建的鐵路，特別是（準）高鐵線路。
圖8.2016版中國中長期高速鐵路網規劃圖 圖片來源|中長期鐵路網規劃·鐵路小亨
這些各地自己規劃、未進入四部委聯合發佈的鐵路“十三五”規劃的線路，不代表“十三五”期間不會開工，但想要拉著國鐵總公司，特別是想要佔到國家的便宜，可能性不大。
如果給一省市開了口子，其他省市能不聞不鬧？何況，“十三五”都已經過去快五分之二，鐵路規劃、研究、勘察、設計、融資的流程不是那麼簡單。
最近清理假PPP、債務管理、過度基建收緊信號明顯。
一些未進入四部委聯合發佈的鐵路“十三五”規劃的線路，即便“十三五”開工，肯定也是地方自己掏錢為主。就看誰有錢、有決心了。
歷史相閱讀：
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