霍爾果斯這座城市的名字，很多人都沒聽過，但它有個響亮的稱號：西部避稅天堂。
此前娛樂圈陰陽合同帶出的避稅話題，讓外界將目光聚焦於此，聚焦於這個截止2017年末戶籍人口6.45萬、總人口只有8.72萬的新疆伊犁州邊陲之地。
因為企業註冊便利和稅收上的優惠，這兩年外地公司大量湧入，形成了另一種產業轉移西進路線。
有數據統計，國內主流電影公司與明星代理的影視公司中，超過大半選擇在霍爾果斯註冊，總數超過600多家。
比如楊冪的霍爾果斯嘉行影視文化，吳秀波的霍爾果斯不二文化傳媒，等等。
不過這兩天有媒體調查發現，政策收緊後的霍爾果斯，已經沒了往日的熱鬧，想要稅收減免但沒有實際業務的“註冊型”企業，被死死地卡在門外。
同時，必須配置本地辦公場所的要求，讓一些公司為了稅收減免優惠，不得不開始在本地招聘、租賃場地辦公，在抬高房價同時，對本地商戶形成了擠出效應，以至於有媒體形容“霍爾果斯大逃亡”。
對一個GDP不到50億的縣級市來說，這樣的起伏，足以讓經濟像過山車一樣。
因為政策的變化發生在今年，所以“避稅天堂”隕落的影響，暫時還缺少數據反饋，不過從它過去三年的經濟走勢中，倒是能夠清晰地看見“註冊經濟”形成的巨大攪動效應。
1. 向西開放的窗口，成全國稅收窪地
2010年，關於《國務院關於支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》發佈，它明確了霍爾果斯的戰略定位，也即向西開放的重要窗口，這成為當地發展的綱領性文件。
但真正短期影響最大的是，宣佈設置霍爾果斯經濟開發區，並對開發區內新辦的屬於重點鼓勵發展產業目錄範圍內的企業，給與稅收優惠。具體政策如下：
2010年1月1日至2020年12月31日，對在新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區內新辦的屬於《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》範圍內的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，五年內免徵企業所得稅，期滿後再免徵五年企業所得稅地方分享部分。
按照媒體的計算，一家營業額3000萬的公司，正常的納稅額在658萬，但在霍爾果斯卻只用繳納429萬。
隨後當地相繼發佈了《霍爾果斯經濟開發區招商引資財稅優惠政策》、《霍爾果斯經濟開發區招商引資財稅優惠政策》等，不過企業蜂擁而至，還要等到營業稅改增值稅的2016年。
在稅收優勢被進一步放大後，當地調低企業註冊門檻，2017年還推出鼓勵和促進企業上市的實施辦法。於是2016年開始，當地的經濟開始了高速的增長。
2. 增長瘋狂：國稅收入一年翻8倍
增長有多快呢？我們可以看一些細節。2015年霍爾果斯的統計公報中，沒有提及增速，因為數據相當不好看：
霍爾果斯市域，2015年實現生產總值34.63億元，比上年增加1.47億元。霍爾果斯市實現生產總值14億元，第一產業2.35億元，第二產業0.9億元，第三產業10.75億元，三次產業結構是17：6：77 。
算下來2014年的GDP是33.16億，2015年的增速是4.43%，而當年的全國增速為6.9%。
另外值得一提的是，這個經濟結構也相當畸形。第二產業佔比只有6%，並不是因為第三產業發達，而是當年的工業實在萎靡，全年的工業增加值只有0.897億。
到了2016年，隨著外地公司紛紛前來註冊，當地的經濟也在發生迅猛變化。2016年的統計公報顯示，當地的生產總值39.05億元，增速22.6%。
同時，三產業的結構也迴歸正常，第一產業6.50億元、第二產業15.28億元、第三產業17.27億元，三次產業結構是16.6:39.1:44.2。
對比2015年和2016年的產業佔比，可見霍爾果斯的工業極不穩定，當然，這跟工業以及經濟體量小也有關係。
3. 企業蜂擁而至，一年新增13349戶
經濟增長有沒有可能是其它因素驅動呢？
從公報中看也有，比如固定資產投資，2016年的增長達到了26.2%。但也得看到，作為中哈邊境的貿易出口，2016年的通關和對外貿易額度是在下降，降幅也達到22%。
如果看財政和稅收收入，更加一目瞭然。2015年，霍爾果斯的財政收入為5.85億元，同比減少0.17億元，下降2.8%；而到了2016年，當地財政收入14.37億元，同比增加8.52億元，增長145.7%，翻了一倍還不止。
上圖是2015年的財政收入構成，下圖是2016年的，最大的變化是國稅佔比，從2015年的0.45億上升到2016年的4.03億，同比增長高達791.2%。
這一年營改增試點全國鋪開，營改增後的增值稅，由國家稅務局負責徵收，不過霍爾果斯的地稅收入也取得了翻倍的增長，從2.66億增加到8.71億。唯一的解釋是，開闢了大量的新稅源。
在2017年的統計公報中，霍爾果斯新增了一項“市場註冊主體”的數據：截止2017年12月31日，霍爾果斯市各類市場主體（企業+個體戶）總量22615戶，註冊資本3021億元，分別同比增長177.7%、202.5%。
兩年前的2015年，註冊企業數據是多少呢？只有859戶。2016年，爆炸性地新增了2490戶，2017年新增企業達到13349戶。
注：霍爾果斯市2014-2017年市場主體趨勢圖
所以在2017年當地的經濟數據，繼續延續了生猛的表現，我們可以看幾個關鍵數據：
- 地區生產總值47.46億元，增長15.0%；
- 地方財政收入25.22億元，同比增加10.85億元，增長75.5%；
- 國稅徵收13.52億，同比增加235.5%。
然而，因為“五免五減”的稅收政策，主要面向金融、影視、文化傳媒和信息科技等第三行業，大量企業註冊並沒有對工業產生直接貢獻。
2017年霍爾果斯工業增加值1.32億元，增長19.0%，但考慮到這一年的固投增長達到44.8%，這樣的增速可以說相當維萎靡。
“註冊經濟”的產業刺激，讓它每年保持飛速的經濟增長。但因為這些企業在當地並沒有實質性的業務，也沒有辦公場所，所以一方面，它對實體經濟沒有形成真實的貢獻；另一方面，因為稅收窪地導致企業遷移，讓很多地方不滿。
不過，考慮到招商引資的稅收優惠政策被濫用，自2018年4月11起，霍爾果斯“一址多照”的政策被叫停。
換句話說，多個營業執照共用一個地址的企業註冊條件，再也沒了，要想拿稅收優惠，必須重新租賃辦公場地。但對於那些企業來說，如此邊陲之地，優勢在哪裡？
所以逃離是必然。隨著避稅天堂的地位不再，在告別爆炸式增長後，霍爾果斯的經濟和財政，遲遲早面臨一個慘烈的難關。
閱讀更多 中傳雲 的文章
