肖传江在《新西藏》发表署名文章：毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想 努力为新时代法治西藏和平安西藏保驾护航
近日，西藏自治区司法厅党委副书记、厅长肖传江在《新西藏》上发表了题为《毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想 努力为新时代法治西藏和平安西藏保驾护航》的署名文章。内容如下：
毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想
努力为新时代法治西藏和平安西藏保驾护航
西藏司法厅党委副书记、厅长肖传江
一、司法行政坚持以人民为中心的发展思想，就是要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定正确的政治方向
党的十九大通过的党章修正案、十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，以党的根本法、国家根本法的形式将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。这一思想之所以能得到全党全国各族人民的高度认同并在实践中发挥巨大指导作用，根本在于继承和发展了马克思主义理论品质，根本在于贯穿和体现了以人民为中心的鲜明立场，是指引全党全国各族人民建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的科学理论体系和战略体系。全区司法行政机关应当以学思用相贯通、知信行相统一的自觉，去学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，去认识把握以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义政法思想的核心与灵魂，切实在深化学习上跃升新高度，在坚定信仰上达到新境界，在坚决贯彻上取得新成就。
（一）必须把维护总书记的核心地位作为新时代西藏司法行政工作的最大政治。讲政治，最根本的是维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。全区司法行政机关和各级党员干部，必须增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想、行动自觉，必须准确把握和深刻认识新时代禀赋司法行政机关、司法行政队伍、司法行政工作的政治属性、人民属性、法治属性、社会属性，紧紧围绕践行“司法为民、司法惠民”理念，把推进新时代司法行政工作的着力点聚焦到回应人民期待、增进人民福祉、保障人民利益、维护人民权益的具体工作中，保护好人民群众人身权、财产权、人格权，让广大人民群众从实实在在的获得感幸福感安全感中更加信赖、更加拥戴、更加维护我们党的领导核心，进而对身为中国公民感到更加骄傲、更加自豪、更加荣耀。
（二）必须把坚持党的绝对领导作为新时代西藏司法行政工作的最高原则。党政军民学，东西南北中，党领导一切。司法行政机关作为人民民主专政的国家政权机关，首先是政治机关。司法行政工作既是政治性很强的业务工作、也是业务性很强的政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，必须增强“四个意识”，必须坚定“四个自信”，必须深刻认同党的领导是中国特色社会主义法治之魂、是司法行政事业发展之基，毫不动摇地以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到观察分析形势把握好政治因素、谋划推动工作落实好政治要求、处理解决问题防范好政治风险，切实把党的绝对领导贯彻到司法行政从严治党和推进各项工作的方方面面。
（三）必须把以人民为中心作为新时代西藏司法行政工作的根本立场。新时代，人民群众对各方面的需求已从“有没有”转向“好不好”，需要的是稳稳的幸福。司法行政机关承担着为人民群众统筹提供公共法律服务的重要职责，与政法各部门、与社会治理紧密联系在一起。司法行政工作在预防和化解社会矛盾、促进社会公平正义、保障人民安居乐业方面，就像社会“保健医生”治未病，是整个社会治理基础性、管根本、利长远的重要工作。司法行政工作具有的政治性、法律性、服务性、社会性，归根结底是新时代的人民性。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，司法行政机关与公检法相互配合维护司法公正、促进公平正义的价值和作用都不可或缺、不可替代。对于特殊区情下的司法行政机关来说，面对人民群众对美好生活向往的需求，我们必须牢牢把握新时代社会主要矛盾的深刻变化和西藏特殊矛盾仍然存在的特征，牢固树立以人民为中心的司法行政价值观，大力推进公共法律服务体系建设，健全完善服务网络，优化服务质量，提高服务效率，更好地满足广大人民群众多层次、多领域的公共法律服务需求。
（四）必须把维护社会稳定作为新时代西藏司法行政工作的首要任务。社会安定祥和、百姓安居乐业既是治边稳藏的价值依归，也是司法行政机关及广大干部职工的不懈追求。我区司法行政机关和其他政法部门一样，处在对敌斗争最前沿、维护稳定第一线。维护全区社会和谐稳定，对于司法行政机关来讲，始终是最为首要的政治任务，关键是要坚持以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备，最大限度为全区长足发展和长治久安增加和谐因素。在“前端”预防和治理上，要坚持以宪法为根本，深化全民普法，不断创新形式、丰富载体、建树品牌，着力培育全民自觉尊法学法守法用法的深厚土壤，着力形成守法光荣、违法可耻、崇法向善、循法而行的社会氛围；在“末端”监管和防控上，监狱机关既要巩固“收得下、管得住、跑不了”的底线安全，也要紧随形势和任务发展变化，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，将“安全是本、稳定是基”的理念始终贯穿于工作之中，紧紧围绕“治本”转变思想观念、改进工作作风、提升工作水平。
（五）必须把推进改革创新作为新时代西藏司法行政工作的强大动力。 适应人民群众对美好生活向往，改革创新是不竭动力。全区司法行政机关要始终牢记改革是司法行政事业大踏步赶上新时代的重要法宝，自觉以全面深化司法体制改革为着力点，下大力气破解体制性、机制性障碍，牢牢抓住新一轮科技革命的历史机遇期，自觉把科技创新作为司法行政工作的强大引擎，增强司法行政工作的预见性、精准性、高效性，聚焦公共法律服务，推动司法行政由“机关化”管理职能向整体的公共法律服务职能转变，把“放管服”改革真正落到实处；推动工作方式由“不推不动”“推也不动”的“被动式”向勇于开拓创新的“主动式”转变；切实纠正以往不严不实的漂浮作风，推动工作作风由“漂浮虚”向“实打实”转变。
（六）必须把贯彻执行党中央决策和区党委部署作为新时代西藏司法行政工作的使命担当。要坚定坚决地学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实党中央各项决策部署。严格按照自治区第九次党代会对坚定不移维护社会稳定、坚定不移促进经济社会发展、坚定不移建设美丽西藏、坚定不移加强党的建设作出的重大部署和区党委九届三次全会作出的重大安排，着眼正确处理“十三对关系”，打赢精准脱贫、防范化解重大风险、推进污染防治“三大攻坚战”，坚持以推进公共法律服务体系建设为总揽，认真谋划司法行政各项工作，始终以最坚决的执行来捍卫党的治藏方略、捍卫社会和谐稳定、捍卫民族团结，确保党中央大政方针、决策部署和区党委、政府的安排部署在全区司法行政系统得到全面准确地贯彻执行。
二、司法行政坚持以人民为中心的发展思想，就是要始终以公共法律服务体系建设为总纲，统筹推进各项工作
司法行政工作点多、线长、面广、量大。统筹推进各项工作，必须牢牢抓住公共法律服务体系这个“纲”，把监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教和律师公证、司法鉴定、法治宣传、法律援助、人民调解等各个“目”总揽起来，协调推进、综合发力。
（一）聚焦新时代安全底线，努力开创监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教工作新局面。监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作是国家安全体系的重要环节，是维护国家安全和社会稳定的重要战线、也是“最后一道防线”。具体到西藏，监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教工作在构建全区公共安全体系、维护全区社会和谐稳定中担负重要作用，要发挥好这个重要作用，就必须坚决按照习近平总书记指示精神和区党委总体要求，全力以赴做好监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教工作。一是监狱方面。始终坚持治本安全是根本、教育改造是中心，践行改造宗旨，综合运用监规队纪约束、思想文化教育、劳动技能培训、心灵亲情感化等手段依法教育改造罪犯，严格规范罪犯减刑、假释、暂予监外执行，确保场所安全、管理有序、改造有效。
二是戒毒方面。始终紧扣新时代禁毒战争新任务，积极探索精细化管理，进一步完善落实研判、排查、防控、应急处置、责任追究为一体的安全稳定长效机制，深入推进戒毒场所常态防控机制化、基础设施标准化、执法执业规范化建设，坚持把提高戒毒康复能力水平、遏制吸毒人员复吸率、帮助吸毒人员戒除毒瘾、努力减少社会危害性作为打赢禁毒人民战争、构建和谐社会的重要方面。三是社区矫正方面。始终遵循监督管理是基础和前提，坚持把好入口关、监管关、考核关、责任关、保障关、领导关，严格落实既定监管措施，建立健全联动联防联管联控机制，实现精准有效监管；严格依法办理给予警告、提请治安管理处罚、提请撤销缓刑假释、收监执行案件，推动社区矫正工作由制度化、规范化向标准化、法治化提升。四是安置帮教方面。始终着眼预防和减少重新犯罪，进一步完善和落实刑释人员衔接制度，积极加强与有关方面的衔接联动，推进帮教基地建设，落实社会救助帮扶政策措施，确保刑释人员顺利回归社会、安心融入社会。（二）聚焦新时代服务水平，努力推升律师公证、法律援助、司法鉴定工作新成效。 律师公证、法律援助、司法鉴定是法治社会中法律服务的重要组成部分。一要清醒认识，律师公证工作是中国特色社会主义法治事业的重要组成部分，律师公证队伍是中国特色社会主义法治方式和法治实践的一支重要力量。要理直气壮加强党对律师公证工作的全面领导，加强律师公证行业党建工作、业务监督指导及队伍教育管理，健全完善律师公证员队伍管理制度，从维护宪法法律权威、维护政治社会安全的高度，教育广大律师公证员队伍做好忠于法律、服务人民的工作，引导律师公证工作者自觉从法律视角和社会视角思考法理、事理、情理，自觉运用法治思维、法治方式和道德规范、公序良俗去分析解决法律服务中的实际问题。二要清醒认识，受地域性、差异性等多方面影响，我区城乡依然有不少需要扶助的贫困弱势群体特别是农牧民工、残疾人、老年人、未成年人等弱势群体，“法援解困”“法律扶贫”是司法行政机关必须担负的政治责任。为贫困弱势群体解决一个法律问题、得到一个满意评价，都会为厚植党的执政基础贡献一份力量。要坚持以中办国办《关于完善法律援助制度的实施意见》和自治区党办政办《关于完善法律援助制度的实施意见》为遵循，进一步提高法律援助保障能力，进一步维护困难群众合法权益，进一步加强刑事法律援助工作，进一步完善法律援助便民措施，进一步扩大法律援助范围，规范服务标准、质量管理、监督指导，积极推进以网络平台、实体平台、“12348”热线平台为架构的法律服务体系建设，畅通法律援助“绿色通道”。
三要清醒认识，司法鉴定作为司法行政工作不可或缺的重要部分，肩负捍卫法律尊严、维护法律权威、促进社会公平正义的使命和担当。要更加广泛地借鉴和运用内地省市在推进司法鉴定规范化、标准化建设等方面的先进理念和经验，提高鉴定工作的学理认识和法理实践；加强执业队伍技术评鉴，积极推进行业性、专业性、技术性、品牌性一体化规范建设。（三）聚焦新时代法治实践，努力构建法治宣传工作新矩阵，切实化解矛盾纠纷。如何增强全社会法治观念，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，是全区司法行政机关肩负的新的重大使命。唯有顺应时代任务要求，创新形式方法、丰富实践载体，才能确保法治宣传和人民调解取得实实在在的成效。一是普法责任要突出落实到位。要坚持普法是服务全面依法治藏的主线，大力实施精准普法，积极推动落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单，明确具体责任部门和责任人员，确保普法责任落实到单位、落实到部门、落实到岗位、落实到人头，实现普法工作由原来的“软任务”转变为真正意义上的“硬任务”。
二是法治宣传要突出广泛深入。要着眼推动形成全社会大普法格局，以打造“法治西藏文化品牌”为依托，创新理念、创新制度、创新阵地、创新方式方法，推动宪法和法律走进日常生活、走进千家万户、走进各行各业，让人民群众真正感到宪法和法律“抬头看得见、用时找得着”。三是法治教育要突出重点对象。抓住重点就能抓住一片、带动一域。法治教育要以领导干部、青少年、寺庙僧尼、农牧民群众为重点对象，根据不同群体的特点和需求，因人施教育。针对领导干部，要以提高依法执政、依法行政能力和水平为重点；针对青少年，要认真落实《青少年法治教育大纲》，坚持以爱国主义、社会主义和民族团结宣传教育为重点；针对寺庙僧尼，要按照“积极引导宗教与社会主义社会相适应”的原则，深入开展“法律进宗教场所”等主题普法宣教活动；针对农牧民群众，要建立农牧区“四个一”（一个法律图书角、一个法治宣传栏、一名法律明白人、一名法治联络员）普法机制，教育引导农牧民群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念。四是新媒体普法要突出精准普惠。要积极建设实施“智慧普法”工程，积极建设完善“12348西藏法网”，运用“大数据+”“两微一端”等新媒体讲好中国法治故事。同时，围绕保护高原生态环境，开展“好导游、好游客”评选，在全社会倡导“旅游不文明行为随手拍”，积极引导广大游客尊法学法守法。 五是人民调解要突出相安无事。人民调解是“和为贵”这一中华传统文化的制度反映，也是社会和谐稳定的“第一道防线”。一方面要坚持属地处理、就地化解原则，发扬光大为了群众、依靠群众的“枫桥经验”，完善诉调、公调、访调等衔接联动机制，把“枫桥经验”本地化本土化；另一方面要建立健全自治法治德治相结合的现代基层治理体系，综合运用自治的力量、法治的功能、德治的优势促进群众民事民商、民事民办、民事民管，促进群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围；再一方面结合西藏实际、立足特殊区情、紧扣工作要求，研究出台《西藏自治区人民调解工作条例》，确保人民调解工作有一套科学、完备、管用的制度体系。三、司法行政坚持以人民为中心的发展思想，就是要始终贯彻新时代党的建设总要求，以更高标准更严要求淬炼高素质过硬队伍
要始终聚焦提高为人民服务的本领，建设一个好的班子、带出一支好的队伍。一是始终坚持思想政治建设是首位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义政法思想武装头脑，用中国特色社会主义理论体系武装队伍。重点抓好党史党务党规党纪和世情国情党情区情以及形势政策、法治理念和涉藏方针等方面的教育，引导司法行政党员干部、民警职工自觉强化铁律意识、参与意识、养成意识、看齐意识，自觉牢记从政执业的初心和使命，鞭策全体司法行政工作者高举旗帜、听党指挥、忠诚使命，争做新时代最美法律服务人。
二是始终坚持抓好政治理论学习。全体司法行政工作者要有“本领恐慌”意识，要始终保持高昂的学习热情和旺盛的求知欲望，把学习当工作、把工作当事业、把事业当追求，努力把中国特色社会主义理论体系特别要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，把党的十九大精神学懂弄通做实，进一步增强用法治思维和法治方式思考问题、研究问题、解决问题的敏锐力、实践力。三是始终坚持抓班子带队伍。要坚持用“三严三实”“四个铁一般”“五个过硬”来建设班子、引领队伍，始终把纪律和规矩挺在前面，做到常教育、常提醒、常打招呼，严肃履行党委（党组）主体责任；班子成员要履行好“一岗双责”，自觉增强精诚团结意识、全局协作意识，在大局下统一行动、在合作中认真履职。要坚决贯彻执行好干部标准，牢固树立正确的选人用人导向，突出知人识人、突出结构合理、突出激励约束、突出严管厚爱，坚持把好标准关、导向关、培养关、程序关、监督关，真正把组织需要、群众信任的优秀干部及时发现、合理使用起来。四是始终坚持抓干部教育培训。深入思考和研究新时代司法行政工作究竟需要什么人、需要什么知识、需要什么技术、需要什么素质等一系列重大问题，务实严谨擘画全系统不同领域、不同岗位、不同业务的干警中长期教育培训规划并根据形势和任务需要适时调整相应机制措施，加强参训前思想教育和参训中常态管理，确保有效的教育培训更好地为司法行政事业的发展助力。 五是始终坚持深化作风严以律己。深刻认识作风建设的重要性和必要性，不断深化转职能、转方式、转作风，严格执行中央八项规定及实施细则和区党委实施办法，突出党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和群众纪律、工作纪律、生活纪律，突出抓好《准则》和《条例》的学习，教育广大党员干部、民警职工既对纪律怀有敬畏之心、又对制度怀有敬畏之心，坚决不触红线，做到生活圈严谨、交往圈纯洁、娱乐圈健康，努力推进作风建设常态化长效化。司法行政服务法治西藏、为法治西藏保驾护航，说到底就是服务全区改革发展稳定大局，就是为人民群众的获得感、幸福感、安全感保驾护航。打造全区共建共治共享的社会治理格局，既需要全区司法行政机关当好服务标兵，也需要各方一起联动、左右一起互动、上下一起行动，只有这样才能牵住法治西藏建设的“牛鼻子”，不断夯实社会治理的基层基础，才能更好地建设人民需要、人民满意的法治环境。
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