國務院降成本 減負擔專項督查座談會發言建議
遠東控股集團黨委書記、創始人、董事局主席蔣錫培
2018 年 08 月 10 日
當前經濟、金融、市場最大的問題是信心問題，最大的成本是制度成本， 因此建議：
一、降稅降費
1. 降低增值稅率。
將目前的三檔增值稅 16%、10%和 6%改為兩檔 10%和 5%。小規模企業，即營收在 500 萬元及以下的，免徵增值稅；營收在 500～2000 萬元的，減半徵收增值稅。支持企業特別是支持製造業企業生存發展。
2. 將利息納入增值稅抵扣。
按照現行“營改增”政策規定，企業從銀行等金融 機構獲得的貸款融資產生的利息等融資費用相關的進項稅不能抵扣，若將融資費用也納入抵扣鏈條，將切實降低企業的融資成本，扶持企業發展。
3. 降低企業所得稅。
目前中國企業所得稅法定稅率為 25%，高新技術企業為 15%。在全球減稅浪潮背景下，建議將企業所得稅法定稅率降至 20%，高新技術企業降至 10%。同時建議將《企業所得稅法實施條例》第四十三條：企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出，“按照發生額的 60%扣除，但最高不得超過當年銷售(營業)收入的 5‰”，修改為“按照實際發生額扣除，但最高不得超過當年銷售(營業)收入的 5%”，以減輕企業負擔和減少徵管費用，以提升中國企業全球競爭力。
4. 取消經濟合同印花稅。
目前 10 類經濟合同印花稅比例稅率從 0.05‰～1‰不等，建議取消所有經濟合同印花稅。
5. 減輕個人所得稅負。
進一步提高個人所得稅起徵點，由目前 3500 元/月至少提升至 7000 元/月。降低個人所得稅最高邊際稅率，提高最低邊際稅率， 減少稅檔。由 3%～45%七檔調整為 5%～30%六檔，在 7000 元納稅起徵點的基礎上，0.7～2 萬元的部分稅率為 5%；2～4 萬元的部分稅率為 10%；4～6 萬元的部分稅率為 15%；6～8 萬元的部分稅率為 20%；8～10 萬元的部分稅率為 25%；10 萬元以上的部分稅率為 30%。這樣使個人所得稅與當前我國物價水平相適應， 有利於降低企業用工成本等，更利於留住錢財和人才，提升全球競爭力。
6. 降低社保費率。建議養老保險、醫療保險和公積金企業承擔比例分別降至為 15%、5%和 5%。
目前企業和個人的承擔比例一般是：養老保險企業 20%， 個人 8%；醫療保險企業 10%，個人 2%；失業保險 1%，個人 0.2%；生育保險 0.8%，全由企業承擔；工傷保險 0.5%-1.6%，全由企業承擔；公積金企業 6%-12%；五險一金企業合計承擔成本相當於員工工資的 39.4%-45.4%。
二、積極支持新三板，特別是主板企業融資、併購重組
截至 2018 年 8 月 7 日，新三板掛牌企業 11095 家，A 股 3535 家，它們是中國最具活力和潛力的企業，上市企業強，則中國經濟強。
1. 降低新三板投資者准入門檻，從 500 萬元下調至 50 萬元，激發市場活力。
自 2018 年 1 月 15 日新三板實施市場分層、交易制度等新政以來，截至 7 月 27日，新三板掛牌公司累計成交金額 505.27 億元，但成交額較新政前未有明顯提升，且不及滬市或深市單日交易額。
2. 取消股票質押率上限要求。
中國證監會批准發佈的《股票質押式回購交易及登記結算業務辦法（2018 年修訂）》要求，股票質押率上限不得超過 60%， 單一證券公司、單一資管產品作為融出方接受單隻 A 股股票質押比例分別不得超過 30%、15%，單隻 A 股股票市場整體質押比例不超過 50%。這對上市公司流動性帶來巨大壓力，加劇了上市公司風險，影響企業家和市場信心。
三、科學合理有序整治環境。
允許環保不達標但沒有造成重大影響或後果的企業有 1～2 年的整改期，而不是直接關門、抓人等簡單粗暴的一刀切做法。
四、保護知識產權，像治理酒駕那樣打假，降低企業創新發展成本。
對於侵犯知識產權，包括商號、商標、軟件著作權等，以及生產假冒偽劣產品的行為，要依法依規及時查處。同時改變市場監管方式，加強從組織生產到流通環節、現場施工及檢測機構的監督檢查，以促進企業自律和市場健康可持續發展。
五、修改招標投標法。
現招標投標法第四十一條規定了中標人的投標應當符合的條件，其中第(二)條：“能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。”修改為：“能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格次低，或並且經評審的低於平均投標價格;但是投標價格低於成本的除外。”以從根本上倡導自律誠信，避免假冒偽劣，促進高質量可持續發展。
六、進一步撤併、調整鎮村行政區劃，至少應撤併三分之一以上的鄉鎮和街道，二分之一以上的村委和居委會，避免盲目投資，增加企業負擔。
截至 2018年 08 月 06 日，中國縣級行政區 2851 個，包括 967 個市轄區、369 個縣級市、1344 個縣、117 自治縣、49 個旗、3 個自治旗、1 個特區和 1 個林區; 鄉級行政區 39888 個，村委會 559702 個和居委會 102777 個。經濟薄弱鄉鎮，空心村等十分嚴重，要切實減輕政府和企業負擔，避免官僚主義、形式主義和教條主義等導致的難以估量的鉅額投入，勞命傷財。
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