十三屆全國人大常委會履職五月，多輪執法檢查展現新氣象
法律巡視：讓法律落地生威
全國人大常委會統計法執法檢查組在江蘇檢查 何建忠供圖
人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”——按照全國人大常委會委員長慄戰書的要求，十三屆全國人大常委會履職五個月以來，將統計法執法檢查、大氣汙染防治法執法檢查、傳染病防治法執法檢查等變成了一場又一場“法律巡視”。
以“法律巡視”為定位的執法檢查，它是怎樣利劍出鞘的？本報記者採訪了其中的參與者。
緊扣法律執行
為貫徹習近平生態文明思想，用法治的力量保衛藍天，十三屆全國人大常委會履職第一年就開展大氣汙染防治法執法檢查。
“黨中央確定的藍天保衛戰主戰場，就是我們檢查的重點地區；同黨中央治理大氣汙染部署密切相關的法律制度執行情況，就是我們檢查的重點內容。”5月7日，在執法檢查組第一次全會上，慄戰書對執法檢查提出了明確要求。
大氣汙染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規定的責任沒有落實到位。這次執法檢查把握“依法”二字，目的就是要以法律為準繩，以生態環境質量“只能更好、不能變壞”為責任底線，推動政府及相關部門擔負起領導責任和監管責任，同時督促企業落實主體責任，將執法檢查的過程作為進行監督的過程——7月9日至10日，十三屆全國人大常委會專門加開一次常委會會議。在分組審議大氣汙染防治法執法檢查報告時，多位常委會組成人員表達了共同的感受。全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委主任沈春耀說，這次常委會會議緊密結合大氣汙染防治法的執法檢查，充分體現了全國人大常委會監督工作求真務實的精神。特別是堅持問題導向，緊扣法律制度進行檢查。“我數了一下，執法檢查報告中一共27條次提及大氣汙染防治法的有關規定。這在過去都是不曾有過的。”沈春耀說。
堅持問題導向
統計工作難在哪兒？
國家統計局工作人員告訴記者，入戶調查難。調查對象的配合度不佳，在現實中遇到了不小的阻力。這也是統計工作的源頭阻力。
統計工作中最重要的是什麼？
全國人大代表、江蘇省泰州市泰興郵政局江平路支局長何建忠告訴記者：統計工作的生命力在於數據準確。拿到準確數據是有效統計的開端。
何建忠全程參與了為期五天的統計法執法檢查。他告訴記者，今年5月15日至19日，由副委員長吉炳軒帶隊的全國人大常委會統計法執法檢查組在江蘇省進行為期5天的執法檢查工作。從政府部門到住戶家中、從企業車間到田間地頭，作為此次統計法執法檢查的重點內容之一，數據質量備受檢查組關注。
住在淮安市淮安區螺螄街村億源國際小區的趙勇一家，是螺螄街村抽中的住戶調查記賬戶。5月17日下午，檢查組一行來到趙勇家中，為了讓趙勇顯得不那麼拘謹，檢查組不僅限制了進屋人數，還講究聊天策略——以聊家常的方式談統計工作。
得知趙勇家裡的住房面積是130多平方米後，吉炳軒笑著說：“那不錯，都超過一個市委書記的住房標準了。”吉炳軒的一句話，引得屋裡的人都笑了起來，也打開了趙勇的話匣子。負責幫助趙勇做好調查記賬工作的伏媛媛介紹，這種調查記賬的方式，主要是按住戶調查工作要求，詳細記載家庭每天的收入和支出情況，做到當天發生當天記。
江蘇省泰興市統計局向檢查組反映，一些個體、私營業主（如酒店、超市）基於自身利益的考慮，不提供真實統計資料甚至拒報統計資料的現象時有發生。
在自由的氣氛中，大家都放下了包袱，說出了基層工作中的實情。這些實情的吐露，便於全國人大常委會組成人員瞭解最真實的情況，找出解決難題的思路。何建忠對記者說，在整個執法檢查過程中，什麼是實際工作中的難點，執法檢查組就針對它親臨第一線去了解，一竿子插到底，實實在在地查，為了解最真實情況和真正解決問題而查。
說到堅持問題導向，何建忠代表說，我注意到，最近一次的常委會會議在7月召開。這是本屆全國人大針對大氣汙染的嚴峻形勢，專門加開的一次常委會會議。這次會議，專門安排審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查大氣汙染防治法實施情況的報告，並進行專題詢問。執法檢查報告通過準確、翔實的案例和數據說明法律實施和開展工作的實際情況，對於違法企業和地方，該曝光的曝光，該點名的點名，充分體現了人大監督工作堅持問題導向，回應社會關切。
臨時突擊檢查
5月8日至18日，由全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海率隊，全國人大常委會傳染病防治法執法檢查組在新疆、四川多地開展執法檢查。法制網記者朱寧寧用她的筆記錄了這次執法檢查不按常理出牌的一幕：5月10日，時針指向了13時10分，已經召開了兩個多小時的新疆伊犁哈薩克自治州貫徹落實傳染病防治法工作情況彙報會接近尾聲。按計劃，上午的安排行將結束。但就在此時，全國人大常委會傳染病防治法執法檢查組現場臨時提出，就近去一個幼兒園瞭解一下傳染病防治法的落實情況。
“可以，沒問題。你們想去哪裡，咱們就去哪裡。你們想看什麼，我們就去看什麼。”對於執法檢查組突然提出的這個要求，新疆維吾爾自治區人大常委會黨組書記、主任肖開提·依明立即作出回應。5分鐘後，隊伍出發，前往就近的一家公立幼兒園進行臨時抽查。
“你們這裡發生過傳染病疫情嗎？”全國人大教科文衛委員會副主任委員吳恆問道。
“沒有發生過大的疫情，但是有腮腺炎、手足口病這樣的情況。發現後，我們會讓孩子第一時間去醫院進行確診，然後進行隔離。”相關負責人介紹說，這所有著500多名孩子的公立幼兒園，配備了兩名專職衛生保健員，不但都有執業醫師證，還有專門的伊寧市教育系統健康教師培訓證。幼兒園的老師們不但都學習過傳染病防治法，還進行過專門的培訓，一旦發生疫情，會立即啟動應急程序，第一時間上報有關部門。今年以來，該幼兒園僅發生過兩例腮腺炎個案。
工作規範且專業，執法檢查組給予了肯定。15分鐘後，這次臨時突擊檢查結束。
跟蹤監督落實
人大執法檢查，也有“回頭看”，也殺“回馬槍”。
2013年十二屆全國人大常委會聽取國務院傳染病防治工作報告並進行專題詢問後，十三屆全國人大常委會再次安排傳染病防治法執法檢查，也是在傳染病防治領域再次實施的工作監督。2017年全國人大常委會開展固體廢物汙染環境防治法執法檢查提出意見建議後，國務院高度重視，今年6月19日，十三屆全國人大常委會第三次會議審議了《國務院關於研究處理固體廢物汙染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告》。
“十三屆全國人大常委會在開局之年，再次監督、跟蹤監督的法律就有兩部，也是進一步加大監督工作力度、增強執法檢查針對性和實效性的一個具體舉措。”何建忠表示，本屆全國人大常委會在開展監督工作時，注意抓重點，堅持問題導向，突出重點領域、重點地區、重點問題，推動那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決。
按照計劃，今年下半年，全國人大還將召開3次常委會會議，聽取審議“一府兩院”10個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展2次專題詢問，完成5項專題調研。按照慄戰書委員長要求，發揮好執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用，緊扣法律查找和分析問題，督促有關國家機關改進工作、完善制度、有效實施法律。
十三屆全國人大常委會
啟動了哪些執法檢查
☞4月23日 全國人大常委會統計法執法檢查組第一次全體會議，啟動統計法執法檢查
☞5月3日全國人大常委會傳染病防治法執法檢查組第一次全體會議，啟動傳染病防治法執法檢查5月7日全國人大常委會大氣汙染防治法執法檢查組第一次全體會議，全國人大常委會委員長慄戰書主持會議併發言，啟動大氣汙染防治法執法檢查
☞6月19日-22日十三屆全國人大常委會第三次會議審議關於檢查統計法實施情況的報告
☞6月25日全國人大常委會農產品質量安全法執法檢查組第一次全體會議，啟動農產品質量安全法頒佈實施以來的首次執法檢查
☞7月9日-10日全國人大常委會專門加開常委會第四次會議，審議大氣汙染防治法執法檢查報告
☞7月17日 全國人大常委會防震減災法執法檢查組第一次全體會議，啟動防震減災法執法檢查
跟蹤監督
讓責任人產生“切膚之痛”
孫建博
今年5月8日，全國人大常委會執法檢查組來山東就大氣汙染防治法實施情況進行檢查時，專門召集部分人大代表、專家學者進行交流，聽建議、詢實策。在會上，針對大氣汙染的結構性變化，我認為防治大氣汙染，倡導綠色出行是重點，並建議加快推進清潔型機動車產業的發展。
首先，要推動以公共交通為導向的城市發展模式，加快清潔型新能源公交車的推廣應用，增強綠色出行吸引力；其次，加強高校、科研院所和生產企業的聯合，加快新技術成果的轉化，進一步提升清潔型新能源機動車的研發力度，有效解決過去運行里程短、使用壽命低、使用成本高的問題；再次，加強充電樁等配套服務設施的建設，增加居民生活區的充電樁數量和密度，切實方便駕駛者使用，化解“里程焦慮”問題，真正使清潔型機動車成為人們願意優先選擇的機動車代步工具。
作為兩屆全國人大代表，近年來我多次參加全國人大常委會組織的執法檢查。在檢查中我深深地體會到，執法檢查在推動人民代表大會制度與時俱進、維護法律尊嚴和權威、增強全民法治觀念中發揮的重要作用。特別是十三屆全國人大常委會履職以來，執法檢查工作發生的新變化、取得的新成效，讓人耳目一新、精神振奮，展現了新一屆全國人大常委會的新氣象新風貌。
在檢查選題的選擇上，既“接地氣”又敢於擔當。在今年的執法檢查選題上，全國人大常委會廣泛聽取和綜合分析各個途徑反映的問題，提出的執法檢查建議議題既包括社會關注度高、人民群眾反映強烈的大氣汙染防治問題，也有實施難度較大、實施中存在問題較多的統計法執法檢查，主動到困難較多、情況複雜的地方去研究解決問題。
在檢查方式上，既深入基層又堅持求真務實。例如今年5月，大氣汙染防治法執法檢查組在檢查時，不僅聽取相關單位的情況彙報，還深入實地檢查、隨機抽查、突擊檢查，走企業、進廠區、下村莊、訪車站，其中集中檢查看到的多是以成效和經驗為主的好典型，分頭暗訪發現的多是不同程度的違法問題，真正摸清了法律實施的真實情況。
在檢查效果上，既注重立查立改又著眼長遠。抓好整改建議的落實是保證執法檢查實效的關鍵。全國人大常委會在前一階段大氣汙染執法檢查基礎上，為了找準問題癥結，深入分析原因，達成政策共識，就大氣汙染防治法執法檢查報告進行專題詢問，對檢查中發現的問題敢於揭短，實事求是地分析原因、找準根源，使執法部門有“切膚之痛”，並責成有關部門在規定期限內向常委會提交處理結果的書面報告。對於長期性、反覆性問題，有針對性地安排跟蹤監督、再次監督，讓執法檢查產生長期效應，避免“就事論事”“過期無效”。
（孫建博/口述 本報記者郭樹合 通訊員王文斌/整理）
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