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金灣將打造成為產城深度融合、創新要素集聚、綠色生態宜居、平安和諧穩定的珠海新城市中心。圖為建設中的航空新城。關銘榮 攝 |
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金灣區已經形成了航空航天、生物醫藥、新能源三大戰略性新興產業和傳統優勢產業“3+1”的發展格局。圖為湯臣倍健科研實驗室。關銘榮 攝 |
7月31日，中國共產黨珠海市金灣區第四屆委員會第六次全體會議在金灣區辦公中心召開。
十餘天前，珠海市委八屆五次全會提出，珠海要站在新的歷史方位上，推動改革開放再出發、開啟“二次創業”新徵程。
作為珠海最年輕的行政區，金灣建區17年來，經濟實力快速躍升、新城建設初具規模、人居環境日趨完善、改革創新碩果累累、民生事業全面進步、社會大局和諧穩定、黨的建設全面加強，呈現出欣欣向榮的局面，為珠海改革發展和特區建設作出了重要貢獻。
然而，面對新的形勢要求和目標任務，金灣必須再謀劃、再部署、再動員。
“當前，金灣區在全市乃至全省的戰略定位不斷提升，我們必須牢記市委對金灣區的部署要求和殷切期望，切實扛起沉甸甸的責任。”金灣區委書記陽化冰說。
區委全會提出，金灣區將以“四個引領”作為具體舉措，紮紮實實把建設新珠海、新經濟、新生活的工作部署落到實處。
按照規劃，到2020年，金灣區力爭常住人口超25萬，人均GDP位居全市前列，落實“四個走在全國前列”要求實現重要突破。
●南方日報記者 潘曉晨
1 明確目標
力爭2020年人口超25萬
市委八屆五次全會提出要建設新珠海、新經濟、新生活，協調東西城市發展，加快金灣航空新城建設，引導產業項目、重大基礎設施和公共服務向西部地區佈局，滿足產業配套需要，打造產城融合示範新區。這為金灣區的發展指明瞭方向。
當前，金灣區正面臨粵港澳大灣區加快建設、港珠澳大橋即將通車等一系列歷史性機遇，在全市乃至全省的戰略定位不斷提升，肩負著引領質量效益提升、引領產業發展方向、引領西部新區建設、引領社會治理創新的重要使命。
為此，金灣區提出，要突出抓重點、補短板、強弱項，持續推動思想大解放、作風大轉變、效率大提升，再燃改革激情，重整行裝再出發，以更大作為開創工作新局面。要牢牢把握新時代黨的建設總要求，切實把黨組織鍛造得更加堅強有力，為金灣的改革發展各項事業提供根本保障。
全會要求，通過全區共同努力，把金灣打造成為產城深度融合、創新要素集聚、綠色生態宜居、平安和諧穩定的珠海新城市中心，擔當起珠海經濟特區“二次創業”的先行軍排頭兵。
到2020年，金灣區全面提升發展量級能級，高水平全面建成小康社會，全面完成“十三五”規劃目標，常住人口超25萬，人均GDP位居全市前列，落實“四個走在全國前列”要求實現重要突破。
全會還指出，金灣區將按照省委、市委部署繼續奮鬥，到2035年，推動高質量發展取得重大成果，常住人口達50萬，GDP總量超過2000億元，人均GDP繼續處於全市領先地位，支撐珠海西部中心城區的人口規模、經濟規模、城市規模和交通體系基本形成，建成省內領先、全國知名的城市中心區。
2 找準短板
創業意識淡化等六大短板亟待提升
“這是我參加過的區委全會中，對金灣的短板剖析最深刻、最不留情的一次。”在全會上，區委委員、區人大常委會主任吳文萊說。
陽化冰在全會講話中總結成績的篇幅非常短，不超300字。可是對當前面臨的短板分析，卻佔據了大量篇幅，提出要以“問題意識”、刀刃向內的態度，找準看透金灣區發展的問題和短板。
陽化冰總結，金灣區存在創業意識淡化、創新能力不足，經濟質量不夠高、總量不夠大，新城區建設尚未成形、老城區改造步伐遲緩，民生事業發展起點低、公共服務欠賬和短板多，社會治理水平不高、體制機制不夠健全，黨的建設存在薄弱環節、幹部隊伍建設有待加強六方面問題和短板。
在“創業意識淡化，創新能力不足”方面，陽化冰還專門脫稿舉例，警示和鼓勵廣大黨員幹部，一定要保持幹事創業的熱情。
針對經濟質量不高、總量不夠大的問題，全會許多代表也發表了感想。區委委員、區科工信局局長楊全表示，雖然近年來金灣區經濟發展形勢較好，創新型企業增長較快，但是全區經濟增長依然主要依賴少數龍頭企業，尤其是產值前20名的企業，佔據了全區工業總產值的絕大部分。
城市建設方面的短板，是金灣區長期面臨的困難。前段時間，珠海接連遭遇暴雨襲擊，區內多處呈現出水浸，嚴重影響了市民的生產和生活。全會指出，金灣區城市化進展緩慢，基礎設施配套和服務功能不完善，交通建設的瓶頸亟待突破，城鄉發展差距較大。
面對這些問題、短板和壓力，全會要求全體黨員幹部，不能視而不見、麻木不仁，更不能逃避責任、猶豫觀望。要傳承改革開放“殺出一條血路”和“敢為天下先”的氣魄膽略，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，切實增強新時代改革發展的緊迫感、責任感、使命感，努力到無能為力，拼搏到感動自己，以銳意改革、奮發進取的勇氣解決問題、攻堅克難、奮勇前進。
3 部署落實
用好改革開放“關鍵一招”
全會提出，金灣要用好改革開放“關鍵一招”，把“四個走在全國前列”要求轉化為金灣區改革發展的生動實踐。
陽化冰表示，“站在改革開放40週年的重要節點上，我們要不忘初心、牢記使命，以‘歸零’‘重啟’的心態重整行裝再出發，按照‘四個走在全國前列’總體要求，紮紮實實把建設新珠海、新經濟、新生活的工作部署落到實處。”
A 引領質量效益提升
構建高質量發展體制機制
今年7月，金灣區率先在全市開展工業企業用地效益綜合評價工作，對金灣區內企業實行“畝產論英雄”，以此鼓勵區內企業轉型升級，提高畝產效益。
“畝產論英雄”的實施，是金灣區積極構建推動高質量發展的體制機制的縮影。全會提出，金灣區將堅決落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅決破除“唯GDP論英雄”，對標高質量發展要求，全面梳理和完善現有政策體系，探索形成以發展質量為導向的考核體系、評價體系、政策體系和資源配置機制。
實際上，在全會召開之前，金灣區在今年已經逐步開始著手相關體系和機制的建設。
通過工業企業用地效益綜合評價體系，金灣區可整合國土、稅務、供電等部門數據，構建以畝均稅收、畝均銷售為主要指標的工業企業用地效益綜合評價體系。根據評價結果，把資源向優質企業和產品集中，推動資源配套效益最大化和效率最優化。
在此之前，高標準建設“數字金灣”，繼續深化“互聯網+政務服務”，推動政務信息設施和系統整合，打造政務大數據平臺，統一支撐各類政務應用。其中全國首個營商環境分析系統今年3月在金灣上線。這套基於大數據下的營商環境量化評價，將使金灣區政府的服務更精準更有效率，為金灣高質量發展提供有效的制度供給。
今年3月，金灣全在全市率先出臺《珠海市金灣區區長質量獎評定管理辦法》，對金灣區行政區域內的製造業、服務業企業或組織進行評選，獲獎企業將一次性獲得100萬元的獎勵。金灣區通過實施“質量強區”戰略，引領經濟高質量高效益發展。
B 引領產業發展方向
建立金灣特色現代化經濟體系
就在全會召開的前幾日，位於金灣三灶的“珠海國際健康港”正式開港。健康港將是集生物醫藥產、學、研、銷、服等功能於一體的綜合性平臺，其“5+1”綜合服務平臺作為健康港的核心競爭力，可以提供研發、檢測、中試、生產、投資孵化的一條龍服務。
金灣區生物醫藥產業近年來發展迅速。2017年，該區生物醫藥產值超200億元，約佔珠海全市的三分之二，產業發展勢頭廣為外界看好。
據瞭解，金灣區目前已經建立起以航空航天、生物醫藥、新能源三大戰略性新興產業和傳統優勢產業為格局的“3+1”產業體系。
本次全會針對當前金灣區的產業基礎，也提出了具體的發展路徑。
航空產業方面，金灣區將以航空產業園開園10週年為新起點，利用航展平臺開展宣傳推介，以龍頭企業帶動全產業鏈發展，著力構建以通用航空為主導的航空產業聚集區。
生物醫藥產業方面，金灣區將高質量建設“珠海國際健康港”，加快“5+1”綜合服務平臺和先導項目建設，打造具有重要影響力的產業創新和成果轉化平臺，輻射帶動生物醫藥產業園提質增效、做大做強。
新能源產業領域，金灣區將以“珠海國際動力港”為依託，壯大新能源產業集群，引導支持新能源龍頭企業突破關鍵核心技術，成為行業標準制定者或“單打冠軍”。
傳統優勢產業方面，金灣區將以智能製造為先導，建設新材料研究院、無人機產業專區、智能製造加速器等創新平臺，推動軍民融合深度發展。同時，積極扶持工業母機、工業機器人、工業無人機產業發展，促進製造業向數字化、網絡化、智能化方向升級，推動人工智能與實體經濟深度融合。
最後，全會還要求建立政府投資引導基金，吸引社會資本廣泛參與，建立市場化、全鏈條的創新投融資體系，發揮金融服務的槓桿效應，助力實體經濟發展。
C 引領西部新區建設
打造開放發展示範區
“引領西部新區，不僅需要建設，更需要科學化精細化的管理。”在分組討論中，區委委員、區城市管理行政執法局局長孟繁軍表示，全會對未來城市建設和管理的具體舉措振奮人心。他建議，應該增強頂層設計，在城市設計和建設期間，充分考慮城市管理和執法工作，從源頭實現精細化管理。
當下，金灣區肩負著珠海新城市中心的歷史使命。全會指出，要堅持高標準規劃、高質量建設、高效率推進，統籌生產、生活、生態三大布局，加快建設公共服務、商務辦公、總部經濟、商業配套等項目，完善城市服務功能。
交通方面，金海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速等重大跨區域交通基礎設施正緊鑼密鼓建設。隨著這些項目的建成，西部綜合交通樞紐將發揮其功能，促進珠海西部地區成為珠三角地區乃至全省開放格局中的重要交通節點。
城市建設方面，航空新城重點規劃配套有國際商務中心、市民藝術中心、產業服務中心、公共文化中心等，總投資超80億元、建築面積76萬平方米。建成以後將為金灣區帶來高起點規劃的公共服務、產業孵化、商業娛樂、文化體育等生產、生活設施，從城市風貌上改變金灣“有區無城”的現狀，極大提升國際化形象。
城市管理方面，金灣區將對標廣州、深圳等先進城市，抓好城市風貌管控，提高城市重要景觀界面和節點的設計管理標準。構建“村（社區）+網格巡查員”工作機制，充分利用“城市管家”“隨手拍”等信息化平臺，實現城市精細化、標準化、網格化維護管理。以推進“海綿城市”“綜合管廊”試點建設為契機，加快補齊汙水處理、垃圾處理、防災減災、防洪排澇等方面的短板，全面提升城市安全宜居水平。
D 引領社會治理創新
提升群眾獲得感、幸福感、安全感
7月上旬，金灣區綜合指揮中心信息化（一期）建設採購項目成功通過驗收。在經歷了近4個月的試運營後，該平臺運行穩定，並在藍天保衛戰、暴雨搶險等實踐中發揮出顯著效果，獲得評審專家的認可。
據瞭解，該指揮中心是全省首個區級公共安全基層治理綜合指揮中心，目前已接入近5000個監控“天眼”，集成基礎有效數據1200多萬條，以後還將以每月300萬條的數據量遞增。
這是金灣區在營造共建共治共享社會治理格局方面的重要舉措。全會提出，要以建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制為基礎，促進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。
金灣區將推動社會治理重心向基層下移，推動鎮級職能轉變，把工作重心轉到社會管理和公共服務上來，把資源、服務、管理下沉到社區和網格中去，形成上下貫通的治理體系；針對各類犯罪活動，金灣區將以掃黑除惡專項鬥爭為重點，把掃黑除惡和反腐敗、基層組織建設結合起來，邊打邊建，標本兼治，徹底剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤。
同時，在民生領域，金灣區將持續加大民生投入，抓住優質學位緊張、醫療水平不高、外來人口住房難、公共交通不便、商業配套稀缺、公共燃氣管道建設滯後、老舊小區改造緩慢等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，精準施策、逐個攻關，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展。
■經驗
建區17年
金灣區闖出了
哪些發展經驗？
“回顧17年的奮鬥歷程，我們要向金灣區開發建設的先行者們致敬，學習和傳承他們敢為人先、攻堅克難的拼勁和闖勁。”陽化冰表示，全體黨員幹部要努力開創金灣發展的新局面。
過去17年，金灣區闖出了哪些發展經驗？全會指出，在新時代的新徵程中，尤其要繼續牢牢把握好以下六點：
1.必須始終堅持黨對一切工作的領導，全面加強黨的建設，提高政治站位，對標對錶上級決策部署認真貫徹落實；
2.必須始終堅持全面深化改革，傳承敢闖敢幹、勇於創新、開放包容的特區精神，廣納天下英才，凝聚擔當作為、幹事創業的精氣神；
3.必須始終堅持產業興區、產城融合，更加註重發展的質量和效益，構建高質量發展的經濟體系和體制機制；
4.必須始終堅持綠色發展理念，把高起點規劃、高標準建設作為產業發展、城市建設最基本的要求，堅決守住藍天白雲、綠水青山，充分發掘和彰顯後發優勢；
5.必須始終堅持以人民為中心的發展思想，補齊民生短板、增進民生福祉，努力讓改革發展成果惠及廣大人民群眾；
6.必須始終堅持社會治理創新，建立健全基層治理架構，不斷提升依法治理水平，全面維護社會安全穩定。
這些經驗彌足珍貴，必須繼續堅持和發揚。
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