立法思考
选举法第三十九规定，在选举各级人大代表时“应当设有秘密写票处”；但是，对于人代会选举地方国家机关领导人员时，相关法律没有明确规定。
有人认为，为了保障人大代表更好行使选举权，选举地方国家机关领导人员也应当设置秘密写票处；也有人认为，法律只规定选举代表时必须设置秘密写票处，选举地方国家机关领导人员可以不设置秘密写票处。
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小编认为，设置秘密写票处已经写入全国人大议事规则和选举法，下一步应该适时将其写入地方组织法。
关于设置“秘密写票处”
早在1989年4月4日七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第三十六条第二款就明确规定：“大会全体会议选举或者表决任命案的时候，设秘密写票处。”
2010年3月14日，十一届全国人大三次会议对选举法进行第五次修正，在“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法”条款（现第三十九条）之后，增加规定：“选举时应当设有秘密写票处。”
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至此，按国家立法规定，不仅全国人大选举和表决任命案要依法设置秘密写票处，各级人大代表选举也要设置秘密写票处。
然而，地方各级人代会选举国家机关组成人员是否设置秘密写票处，由于地方组织法没有规定，少有地方人大议事规则明确要设置秘密写票处。
关于“无记名投票方式”
地方组织法第二十三条明确了选举国家机关领导人员“采用无记名投票方式”。
所谓无记名投票，亦称秘密投票，有利于保障投票人免受外界干扰，无后顾之忧地表达自己的选举意愿，使选举结果更加真实、客观。
全国人大议事规则和选举法明确无记名投票要设置秘密写票处，就是为了更好地落实无记名投票这一秘密性原则。也就是说，设立秘密写票处是无记名投票方式选举的题中之意。
小编发现，在今年3月召开十三届全国人大一次会议上，选举和表决国家机关领导人员的投票时，专门在票箱口设置了一块遮挡板，其目的也是在于落实无记名投票方式的秘密性原则。
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由此可见，地方各级人大及其常委会在采用无记名投票方式选举和表决时，应当设置秘密写票处和投票遮挡板，最大限度遵循和落实无记名投票这一秘密性原则。
小编建议：一是地方各级人大及其常委会议事规则再次修正时，应当将设置秘密写票处写入议事规则之中；二是地方组织法再次修正时，有必要在第二十三条“选举采用无记名投票方式”之后，加入“选举时应当设有秘密写票处”。
如此，设置秘密写票处有规可循、有法必依。
（立法网新媒体中心 滕修福/文）
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