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2018粤港澳大湾区论坛于2018年8月22日09：00在深圳会展中心茉莉厅举办。论坛由国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心、深圳市人民政府、中国平安保险（集团）股份有限公司、新世界中国等主办。
十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆论坛作主旨演讲时表示，粤港澳大湾区用不着也不能走东京、纽约或者旧金山一国一制的那种发展路子，必须探索符合我国实际的湾区经济发展模式。推动粤港澳大湾区建设当务之急是破除生产要素自由流通的障碍，推动内地和港澳在教育、金融、文化、医疗等领域的进一步开放。湾区经济发展必须加强顶层设计，强化规划引领，提高区域发展的整体性，首先产业发展要错位。对标世界级湾区的发展路径，经济融合发展是以基础设施互联互通为前提，这方面粤港澳大湾区仍有较大差距。
以下为实录：
黄奇帆：我发言的主题是在一国两制背景下三个税区、三个法律管辖区，三个货币是粤港澳湾区最大的潜力所在，动力所在，特色所在。
各位嘉宾，各位女士们先生们上午好！很高兴参加今天的论坛活动，举办粤港澳大湾区的发展论坛是贯彻落实粤港澳大湾区建设领导小组第一次会议精神，建设国际一流湾区的务实行动。在这里我谈几点个人看法供大家参考。
纵观全球，湾区经济已经成为带动经济发展的重要增长，彰显国际竞争力的新载体。据世界银行统计，全球60%的经济总量集中在陆路口区域，世界70%的工业资本和人口集中在聚海岸100公里的地区。过去世界范围内形成三大工人的成熟湾区，包括日本的东京湾区，美国的纽约湾区和旧金山湾区。2017年粤港澳大湾区作为国家战略正式提出，世界四大湾区格局基本形成。实际上粤港澳大湾区的许多经济指标已经与三大湾区大体相当，GDP1.38万亿美元，占中国的GDP的12%，超过旧金山湾区的0.82万亿美元，接近纽约湾区的1.8万亿美元和东京湾区的1.68万亿美元。GDP增速7.9%，高于东京湾区的3.6%，纽约湾区的3.5%，旧金山湾区的2.7%，拥有世界五百强企业总部16家，接近纽约湾区的22家，旧金山湾区的26家，仅与东京湾区70家有较大差距，可以说粤港澳大湾区作为中国经济增长的新动力，全球经济新支点的作用明显，成为世界一流湾区的前景广阔。
从运行机制看，粤港澳大湾区与世界三大湾区有着明显不同，世界的三大湾区都是一国一制，在同一政治制度和经济体系下进行，由此完成的产业比较单一，东京湾区定位为产业湾，纽约定义为金融湾，旧金山湾区是科技湾，粤港澳大湾区是在一国两制背景下的三税区、三法律、三货币的地区，也就是有三种法律、三种货币，由此产生了多产业、多品种的格局，特别是经济特区等行政区划和自由贸易行政区、自由港等经济区域叠加，以科技创新、制造业为主导产业，复合了纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的三大功能。
对于走向目前探讨较多的是如何实现这个地区全方位的一体化，我认为粤港澳大湾区在一国两制背景下，三税区、三法律、三货币的特点已经显示出最大优势，我们用不着也不能走东京、纽约或者旧金山一国一制的那种发展路子，必须探索符合我国实际的湾区经济发展模式。这里我要讲两个方面：
一是保持一国两制背景下三税区、三法律、三货币的体制是粤港澳大湾区最的潜力所在、动力、特色所在，粤港澳大湾区的建设要坚守一国之本，不追求同质化，这会带来五大好处。一是实现各优其优，各特别坚持特色，香港经济孕育于高度的市场化环境，在金融、商贸等方面机具竞争力，超级连络人的角度突出。澳门是世界旅游休闲中心，深圳是领先的科技创新中心，广州是辐射内地的桥梁和纽带，佛山、肇庆、将门、珠海、惠州有雄厚的制造业基础，都是在过去社会主义市场经济发展过程中成长起来的。这些优势的彰显是基于一国两制背景下制度的多样性造就的，粤港澳大湾区各城市会更加各优其优，各美其美。
二是促进互惠互利，制度的差异性和贸易的产业合作提供了更多的选择空间。改革开放以来，广东得益于比邻港澳，借助港澳平台快速联系世界，实现了飞跃发展。2017年广东对进口出额，实际吸收港澳投资分别占全省的17.3%、82.8%和57.5%，香港因为内地的改革开放为后盾，其国际金融航运贸易中心地位不断巩固和提升，比如香港的资本市场依托一国两制的独特优势，快速的甩开了台湾、新加坡、韩国等资本市场。80年代、90年代香港回归之前20年左右，香港资本市场的股票市值大体上是香港GDP的两倍，新加坡也是，台湾也是，韩国是1.56倍，大体是相当的。回归以后这20年，香港目前30多万亿的市值，跟香港的两万多亿港币的GDP是15倍，是不是新加坡也变15倍，台湾也变15倍？他们还是本地区GDP的两倍，如果没有一国两制，如果没有大陆的腹地成为香港上市公司的资源，香港独立在外的话，也就是从两万多亿GDP，四万多亿的市值，所以一国两制是香港资本市场越出水面，成为世界第三大资本市场的原因。所以仔细想，一国两制还是形成了资源优化配置的重要方面。
三是优化资源配置，建设好粤港澳大湾区关键是要优化资源配置，使其符合市场经济的发展需要。香港澳门最需要的是土地和人口资源，而广东有比较大的地块和人口资源，港澳地区的制造业可以到广东扩大规模，从而腾出宝贵的空间、人力专注于金融贸易、服务业等产业发展，对科技创新方面是粤港澳湾区主攻方向之一。香港和澳门有一批世界一流的高校和科学家，有很强的原始创新和配置全球创新资源的能力，而珠三角地区把科技成果转化方面有巨大优势，各地各展所长，就能实现1+1大于2的资源优化配置效果。如果在管理制度上把整个湾区变成同构化的体制，所有的资源配置都会趋于平均分布，效果就大大折扣。
第四是避免同质化竞争。湾区经济同样遵循竞争和合作的市场法则，按照过去经验，如果把粤港澳大湾区搞成同质化的制度体系，看似跟过去接轨了，但是恰恰把大湾区天然的体制优势给抹平了，最后可能是深圳抢香港的优势，珠海抢澳门的优势，导致九个城市竞争大于合作，九个发动机变成一个普通发动机，造成内耗局面。比如香港的金融制度使得港币和国际货币是一体化的，也让香港成为一个独特的国际金融中心，如果湾区金融制度一体化，不仅不能增强湾区内各城市的金融竞争力，反而会束缚和绑架香港金融，甚至影响香港国际金融中心的地位，应该说保持现有格局有利促进湾区内各城市差异发展，避免同质化竞争。
五是有利于更好发挥一国两制的作用。习近平总书记明确指出一国两制是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是行得通，办得到，得人心的。
粤港澳大湾区建设必须确保一国两制不动摇，不走样，如果实行了统一关税、统一法律就会改变，保持现有格局，不伤筋动骨是最有力保障，正是由于粤港澳大湾区具有制度多样性，才有效促进了人才、技术、资金的优化配置，形成了在世界湾区中今后名列前茅的地位。
第二个方面，努力推动交通、关检、人员互通，增强粤港澳大湾区发展活力和竞争力，推动粤港澳大湾区建设当务之急是破除生产要素自由流通的障碍，克服不利于人流发展，硬件制约和制度制约，最重要是实现四通。
一是交通互联互通，对标世界级湾区的发展路径，经济融合发展是以基础设施互联互通为前提，这方面粤港澳大湾区仍有较大差距，这方面的互联互通和法制和关税制度没什么关系，是我们主观改革开放是可以实现的。在这点上要向东京湾区学习，东京湾区庞大的港口群和世界最密集的轨道交通网，对发展城市工业群形成了巨大支撑，首先是高校通达全球，发挥香港作为国际航运中心的优势，带动大湾区内四大城市共建城市港口群和空港群，形成交通优势。
其次要强化湾区和中国内地的联系，强化高速公路，加强珠三角和粤东西北地区的紧密联系，这方面深圳市长也讲到了一个规划，中国在过去五年形成了十大高铁枢纽，三个是终端型枢纽，七个是通过型枢纽，比如上海、北京、广州是各个地方高铁通向这个城市，他是终端型枢纽，像南京、重庆、郑州、武汉，是各个高铁通过这个城市，形成交叉通过型枢纽。而深圳通向香港，深圳沿海边通向茂名，通向赣州、湖北等等方向，通向上海的可以从上海到浙江、福建沿海过来，这样深圳至少在六个方向上国内其他城市都把它作枢纽终端，这时候深圳的地位就越然而升，一个高铁一年可以带动几千万人群，如果有五六个高铁，每个高铁几十个序列的班次，形成的车站一年500万，一天500万人群，一年是几亿人群，极大的推动这个城市的枢纽中心功能。再有要畅通湾区内部，完善大湾区的城际轨道网，发挥好港珠澳大桥、广深港高铁等空间优化的引领作用，总之要通过提高通勤效率，促进大湾区经济交流和资源整合。
二是关检互联互通，在全球国内贸易实践看，关检互联互通是经贸融合的重要手段，欧洲有20多个国家海关都各自独立，并没有取消，但是他们是关检互认，一个国家检过了，其他的国家货物进货的时候不再重复关检，现在的电子海关完全能实现这个做法，所以当前尤其要抓住内地关检机构整合，大力推进粤港澳海关快速通关，要推动粤港澳产品检验和认证结果的互认，推动内地和港澳在教育、金融、文化、医疗等领域的进一步开放。
第三是人员互联互通，人是一个地区发展的决定性因素，在湾区经济发展中也不例外，推动人员互联互通，不是要把湾区内所有的人都变成一个城市的人，关键是要满足居民频繁往来的需求，数据显示目前香港居民经深圳出入境每天40万人次，深圳往来香港每天12万人次，这个数字今后肯定还会上升。在最基础的层面是确保人口进出的便利化。现在湾区内人员进出粤港澳还应该进一步简化通行证之类的审批手续，我认为可以实行这样的政策，只要在粤港澳湾区内学习、工作、生活的人群就可以有特别通行证，在湾区内来来回回进出自由，比如白天在深圳工作的，晚上可能住在香港，白天在香港工作的，晚上可能住在深圳，方便湾区内的居民就业就学方面带来便利。
第四是规划互联互通，湾区经济发展必须加强顶层设计，强化规划引领，提高区域发展的整体性，首先产业发展要错位。目前区域性城市主导产业，差异化程度还不明显，需要进一步细化和明确各核心功能，用产业链思维参与全球化竞争，把本地区最能发挥优势的产业搞上去，加强向全球价值链高端迈进。其次是科技创新要协调，大湾区内有173个高等院校，多于东京湾区的130所，仅次于纽约湾区，要充分发挥这一优势，积极吸引和对接全球创新资源，构建国际化开放性区域体系，建设广州、深圳、香港、澳门的科技创新走廊。
第三合作领域要拓展，不仅是经济领域，还要在提高社会管理能力等方面加强标准对接和资源互认，共建宜居宜业的城市群。
坚持一国两制背景下的三个税区、三个法律管辖区，三个货币地区的体制，实现交通、关检、人员规划的四通，粤港澳大湾区的发展就能乘风破浪，潜力无限，为中国湾区和世界发展实现蓬勃动力，我就讲这些，谢谢大家。
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