不上基礎性文化課 不按行政班集中輔導 不加重學生課業負擔
免費晚託班 解“三點半難題”
編者按 又到了全國中小學新學年的開學時間，然而許多家長開學伊始便為接孩子放學的問題犯了愁。
剛剛發佈的《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》，為解決好課後三點半問題、減少學生不必要的課外培訓，對中小學提出三點要求：提升教學質量、嚴明入學紀律、做好課後服務。
在浙江杭州，學生家長們正在淡定地等待開學：杭州市教育局日前出臺了《關於推行小學生放學後託管服務工作的指導意見(試行)》，開學後，杭州的小學將全面實行免費晚託班，向政府兜底構建託管機制邁出了重要一步。
孩子放學早、家長下班晚，這樣的尷尬時差讓不少家長犯了難——請假不現實、放託管機構顧慮多，“三點半難題”究竟如何破?
北京市擬從9月份起，在義務教育階段學校匹配校內託管班，全市覆蓋，不收學生家長錢，在校教師如果參與課後託管會有一定薪酬，由市級、區級財政共同補貼。
杭州市實行小學生放學後託管服務新政策一公佈，立即得到無數上班族的點贊叫好。晚託班服務的對象是放學後家長沒辦法及時接、對託管有剛需的非寄宿制學校的小學生，1至3年級優先實施，以自願為原則，自主申請，學校審核通過後參加。晚託班結束時間原則上為下午五點半，具體時間由各區、縣(市)確定，不同季節可有所調整。
1.“校外晚託班”良莠不齊 開辦“校內晚託班”呼聲日高
在政府沒有把“學後託管”這副擔子挑起來之前，孩子的放學時間一直都是“雙職工”家庭家長的心病。據統計，杭州城區公辦小學一年級的新生人數已突破4萬大關，這更加劇了最令家長頭疼的所謂“三點半難題”。它所帶來的困擾，杭州市政協委員、西溪醫院藥劑科主任茹仁萍一直看在眼裡。
“我們科室有許多年輕人，本身就下班晚，還經常遇上加班。”茹仁萍說，他們不得不把孩子交給“晚託班”，可由於這類“培訓學校”大多是無證、非法經營的，父母始終提心吊膽。
家長接孩子的難題無疑給校外的託管機構帶來了商機，校外託管行業順應市場需求迅猛發展。據當地業內人士介紹，現在學生託管行業競爭相當激烈，一個小學周邊聚集的託管班少則十幾家，多則數十家。“校外晚託班在給家長帶來方便的同時，卻也存在著良莠不齊的問題。”浙江省美德青少年教育中心主任王芳從事教育相關工作已近20年，在過去一年裡曾走訪了十幾所小學。
“一些社會託管機構藏身於居民小區和寫字樓內，租一個小場地，招一兩個人員就能辦一家晚託機構，無資質要求，無准入門檻，無監管標準，消防、食品安全等問題根本通不過，何來安全?”王芳說，讓一名成年人接送十幾名小學生，本身就是個“危險動作”，經常超載的接送車更是讓人心驚肉跳。
不僅如此，社會機構“晚託班”的收費還十分昂貴。“晚託班每個月的管理費在1200至3000元不等，輔導一門課數百元的費用還要另行計算，對不少家長來說這是一筆不小的開支。”王芳憂心忡忡地說。
對於社會上的託管機構，家長們也有著自己的顧慮。“一是要看價格收費是否能接受。另外，如果真要送孩子去託管機構，我們也必須要去考察一下老師的資質，安全設施、飯菜質量等，因為這些都是家長最關心的。”杭州的家長王先生道出了自己的擔憂。
在每年召開的杭州市“兩會”上，經常有人大代表、政協委員呼籲政府監管兜底開辦“校內晚託班”，最好學校都能推出公益性的“晚託班”。
2.面對“三點半難題”杭州兩個區率先破題解困
一方面是國家提倡減負，讓學生早放學，另一方面，學校和家長又面臨著種種落實難題，矛盾究竟當如何解決?杭州市濱江區和餘杭區去年率先推出的教育新政，讓千難萬難的由政府主導的免費課後服務成為現實。
從去年11月20日開始，濱江區推出免費課後服務，從下午三點半一直到五點。這項服務首先在濱江區聞濤小學、東冠小學等4所小學1至3年級中試點推行。2018年新學期，該政策在全區14所小學的1至3年級全面推開，共惠及2251名學生，佔1至3年級學生數的20.5%。
“濱江區課後服務不向家長收取任何費用，服務產生的費用由政府財政補貼。”區教育局副局長來江飛告訴記者，這項服務面向的是確有接送困難的家庭，而不是所有學生。
據東冠小學校長傅力行介紹，課後託管服務開始前，學校提前做過一次放學情況問卷調查，各個班級也召開了家長會，向家長說明情況。隨後，下班時間較遲、不方便接孩子的雙職工家庭向學校提交申請報告，老師在核實以後，確定參加課後託管的同學名單。學校課後託管可以接納的學生數大約為1至3年級學生總數的40%，而提交申請報告的家庭也差不多佔比40%。
從上學期開始，杭州市餘杭區開始了放學後託管服務，覆蓋全區77所小學1至3年級、122所幼兒園，在校託管學生近4萬人。小學每天託管時間為下午放學至五點(夏令時延至五點半)，幼兒園託管時間到五點半(夏令時延至六點)。如果家長是雙職工，存在下午放學後無法按時接孩子回家的實際困難，可向學校提出書面申請，由學校審核，簽訂託管協議。
“我們倡導‘教師加班兩小時，家長放心接孩子’，通過託管學生，管理好學生，消除家長‘三點半’困擾。”餘杭區教育局副局長周寶陽說，“託管不收費、不上課、不集中輔導、不加重學生課業負擔，需要的費用由區財政給予保障，深受家長們歡迎。”
那麼，課後服務會增加老師的額外負擔嗎?濱江區在堅持以學校教師為主的基礎上，進一步加強和團委、婦聯、社區等單位的聯繫，增加志願者等群體的參與，學校、社會、家庭三方合力，為有接送困難的學生提供服務。餘杭區晚託班的方案由學校自行制定，管理人員以教本校教職工為主體，同時也邀請社會熱心人士、社區志願者、有條件的家長參加。開設晚託班的學校，每天都會有一名教師為孩子進行全科作業輔導。因為晚託班不收費，老師們也是義務加班，沒有額外報酬。從上學期的情況來看，每個老師一學期會輪到2至5天，負擔並不重。
3.民生領域無小事 學後託管應成為“頂層設計”
除杭州之外，近年來，我國其他地區也在積極探索相關的服務政策。目前93%以上的上海公辦小學都為確有需求的學生開設了晚託服務，包括“快樂30分”拓展活動和校內看護兩項內容。福建的部分地區則以政府購買服務的方式，鼓勵有資質的社會機構提供普惠性、有保障的學生課後服務。一些有規模、較規範的託管機構也可以參與到中小學課後服務體系建設中去。
“各地的探索為晚託班的機制化提供了有益的借鑑。民生領域無小事。政府部門拍板，把接送困難家庭的免費晚託班辦起來，看似是一件民生小事，實際是社會管理人性化的進一步延伸。”浙江社會科學研究院研究員楊建華說，學後託管應成為一項“頂層設計”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成學校、社會共同參與，協調發展的中小學生課後服務體系。
“不上基礎性文化課、不按行政班集中輔導、不加重學生課業負擔”，這是杭州此次推廣“校內晚託班”的特色。杭州市教育局將對各校開展的課後服務工作進行常態化監管，確保託管班運行的有序規範。
杭州市教育局副局長馬裡松在解讀小學生放學後託管服務政策時特別指出，晚託班主要採用自主閱讀、預習、複習、完成作業等方式開展，學校如果有條件，可以開展體育、藝術、科普等活動，但不能上課、不能集中輔導，更不能加重學生的課業負擔。
從濱江和餘杭兩區試點結果看，各校想方設法安排興趣閱讀、特色體育、實踐體驗、自主作業等方面的服務效果不錯。濱江區各個學校的課後服務不是簡單的看住孩子，而是利好放學後的時間，幫助孩子培養良好學習生活習慣、發展興趣愛好和提升綜合素養。餘杭區的每所學校根據校內託管學生的人數和年級分佈情況，靈活安排託管活動。小學託管內容以學生自主安排為主，也可組織“社團活動”“陽光體育活動”等;幼兒園託管內容以遊戲為基本活動。
長期關注學後託管領域的教育界人士張洪偉認為，政府兜底，校方提供託管服務，這本質上是適應社會需求變化的一項改革命題，也是改善民生關切的“關鍵小事”。開辦“校內晚託班”只是一個開始，各地應儘快將學後託管納入合法、合規的制度軌道中。他建議，應加快針對託管行業的立法工作，明確各單位的監管責任。對於參與學後託管機構管理的工作人員，應由行業或政府相關部門組織培訓並授予資質，確保其能夠勝任應對各類突發情況。(光明日報記者 陸健)
【延伸閱讀】
杭州市教育局出臺《關於推行小學生放學後託管服務工作的指導意見（試行）》
為進一步增強教育服務能力，解決部分小學生放學後無人看護的實際困難，2018年8月8日，市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局三部門聯合召開新聞發佈會，正式發佈《關於推行小學生放學後託管服務工作的指導意見(試行)》，明確主城區所有小學9月起全面實行免費晚託班。
關於學後託管的服務對象，為放學後無人看管，確實需要學校幫助看護的小學生，1至3年級優先實施。學後託管服務是基礎性服務工作，主要滿足對學生集中看管照顧等基本需求。關於學後託管的實施主體，根據辦學體制，各區、縣(市)政府(管委會)是推行學後託管服務工作的責任主體，教育行政部門和鄉鎮(街道)政府具體組織實施，各小學為本校相關學生提供服務，工作人員主體應是本校在職教職工。關於學後託管的勞動報酬，為鼓勵更多在職教職工參與學後託管服務工作，保證管理人員的素質和服務管理水平，保障管理人員的權益，文件明確，可以對參與學後託管服務的工作人員適當發放勞務補助，其標準由各區、縣(市)統籌確定，在職教職工參與託管工作取得的勞務補助，不計入績效工資範圍。教師參與學後託管服務的勞務補助標準可以依據《勞動法》的規定確定勞務報酬，由於各地收入水平存在一定差異性，因此文件未作統一規定，由各區、縣(市)統籌確定。關於學後託管的費用收繳，學後託管服務對象是部分放學後無人看護的學生，參加的是小部分學生，宜按照公益屬性、成本分擔的原則由家長適當交費。但是，目前國家和省未設立學後託管服務收費項目，學校不能收取該費用。在國家和省有關部門未出臺收費政策的情況下，市政府為解決群眾實際困難，決定，根據辦學體制由各區、縣(市)財政對學後託管服務經費予以保障，家長不需要交費。國家和省有關部門出臺相關收費政策後，屆時學校可按照新的政策向相關家長收費。關於學後託管的申請流程，學校應當建立小學生放學後託管服務工作機制，明確服務對象、時間、內容、組織方式等，告知學生家長並在學校公示欄或網站上公佈。學校需要制定工作方案，明確申請的程序、認定標準等內容。具體請關注學校相關信息。關於學後託管的服務時長，《指導意見》規定，學後託管服務結束時間原則上為17：30左右，具體時間由各區、縣(市)確定，不同季節可有適當區別。關於學後託管的服務內容，主要是集中看管照顧等基礎性服務，不以培優教育為目的，學校可以跨年級、跨班級組織，主要採用自主閱讀、預習、複習、完成作業等方式開展。有條件的學校可以開展體育、藝術、科普等活動，但不得開展學科教育教學、集中輔導、補課等，不得加重學生學業負擔。
目前，杭州市大部分城區採取了多種形式的託管服務實踐。2017年秋季學期，濱江區在4所小學開展試點，實施財政保障的託管服務，2018年春季學期開始試點範圍擴大到濱江全區所有小學;餘杭區也於今年春季學期開始在全區所有小學試行財政保障的託管服務;開發區由學校和區青少年活動中心合作開展公益性託管服務。上城區、江乾區、西湖區採取學校與社區合作辦“社區書房”、公益性愛心教室為有需求的學生提供免費的託管服務，或在校內開設免費“困難班”等形式，開展學後託管服務的嘗試。截至目前，主城區和餘杭區有174所小學進行學後託管服務試點，共有近10.4萬名學生接受服務。（杭州市教育局供稿）
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