遼寧省葫蘆島市地處渤海之濱，是連接東北、華北的“節點”城市，也是著名的港口城市、工業城市、旅遊城市，被譽為“關外第一市”、“北京後花園”。近年來，特別是2017年以來，葫蘆島市圍繞打造“優化營商環境關外第一市”的目標，創新舉措、完善機制、狠抓落實，得到遼寧省省委、省政府的肯定。
2018年，葫蘆島市以參與國家發展改革委營商環境試評價為契機，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，特別是全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，優化營商環境各項工作紮實推進，取得明顯成效，主要經濟指標增幅均居全省前列。
談到營商環境建設的經驗，葫蘆島市相關部門負責人表示，抓住契機，不斷提升營商環境建設水平。堅持改革引領，不斷先行先試推陳出新。據介紹，葫蘆島市以參與營商環境試評價為契機，全面落實“五個為”“六個一”要求，營商環境不斷優化、升級，堅持對標先進，不斷提升營商環境建設標準。
堅持改革引領，不斷先行先試推陳出新
推進“放管服”改革。＂葫蘆島市本級多批次調整、取消、下放行政職權753項，縣（市）區調整、取消行政職權646項。＂該負責人介紹說，在全省率先成立營商建設、政務督查、績效考核“三位一體、有機整合、市縣統一”的營商環境建設監督局（政府督考辦）。
值得一提的是，葫蘆島市在遼寧省全省率先引入營商環境第三方評估。對接世界銀行標準，共發現問題170個，已解決130個。此外，在全省率先調整土地利用總體規劃和城鎮土地使用稅。其中，全面下調城鎮土地使用稅稅額標準，為全市納稅人減輕稅負1.2億元左右。據不完全統計，截止今年6月底，葫蘆島市已累計為企業減免稅費近40億元。
此外，在全省率先實現不動產登記增速提效。重新組建了市不動產登記中心，推進“互聯網+不動產登記”，打造“零次跑理念”，登記發證時限由30個工作日縮短至3個工作日。同時，手機移動支付行政收費、自助打證取證、網上司法查詢等10多項便民服務，在全國都屬創新之舉。
堅持突破關鍵，“五個一”工程穩步推進
該負責人解釋說，＂五個一＂是首先樹立“一件事情”思想。對照《行政許可標準化指引》，對錄入網上審批平臺的行政許可，從“事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查”等方面建立審批服務標準，全面減事項、減環節、減材料、減時間，並壓縮行政審批時限、減少審批環節、減少審批要件等共計152項。
其次，推行“一事聯辦”服務。對標“3550”“最多跑一次”，大力推進“13513”工作（以建設政務服務“一張網”為載體，以搭建設“多規合一”、“多評合一”、“多圖聯審”3個平臺為支撐，以制定“聯合踏勘”、“聯合驗收”、“區域評估”、“預審代辦”、“容缺後補”5個工作機制為抓手，以建立一套營商環境考核標準體系為考核手段，實現企業市場準入、不動產登記、建設項目施工許可3項指標時間最少），實現了市場準入3個工作日辦結（特殊情況1個工作日辦結），不動產登記3個工作日辦結（最快1小時內辦結）。此外，針對施工許可辦理中存在的時間長、程序多等8個方面、70個問題開展整改，並選取典型企業和項目“解剖麻雀”，進一步優化流程，壓縮時限。
再次，打造“一個窗口”模式。分領域推進“一窗受理，集成服務”，推行“窗口受理，後臺審批，統一出件，實時督辦，綜合評價”的工作模式。目前，市本級364項行政審批事項中，已進駐市行政服務中心審批事項284項，進駐率達到78%。
此外，搭建“政務服務一張網”。去年9月，在全省率先實現了“省市縣三級聯網”，成為省內第一個與省政務平臺實現數據完全互聯互通的地級市。在證照辦理方面，124項實現即辦即給，312項實現了“最多跑一次”。
最後是服務好一批項目。在全市推行項目“領導幫扶制”“代辦制”“管家制”。今年上半年，葫蘆島市領導包扶項目220個，配備代辦聯絡員230名，對84個企業（項目）開展幫扶、代辦。
堅持對標先進，不斷提升營商環境建設標準
結合營商環境試評價，對標世界銀行標準，建立科學、合理的營商環境標準體系和評價體系。複製推廣自貿區經驗46項，已落地38項。口岸運用國際貿易“單一窗口”報單率、報檢率，在全省7個口岸城市中排名第二。對浙江衢州“無差別全科受理”改革、“無證明辦理”“掌上辦事”，江蘇常州“3550”“最多跑一次”等省內外先進經驗進行深入學習，複製推廣。梳理各地區、各部門創新做法，形成46條可複製、可推廣的經驗在全市推行。
另外，堅持問題導向，集中力量解決突出矛盾問題。通過第三方評估、民主監督、問卷調查等各種形式和渠道，共查找營商環境突出問題620個，已解決600多個。深層次、系統化開展專項整治。高標準、常態化推動窗口建設，持續開展市直行政業務大廳“優質服務競賽”等活動，深入開展窗口單位專項督查、檢查。年初以來，共明察暗訪6次，發現並整改問題41個。“零容忍”“嚴追責”查處案件，2017年以來，共受理涉企營商環境投訴案件84件，已辦結77件，為企業挽回資金4500餘萬元；通報（曝光）典型案例99起，處理112人。
企業滿意度加速度提升，全市營商環境持續優化
據介紹，葫蘆島市在遼寧省省內第一個開展營商環境監測調查，企業滿意度已從2015年的82.9%提高至2017年的91.7%。主要體現在，窗口服務質量進一步提升，營商環境建設進一步向基層延伸。比如，綏中縣提出“鄉鎮黨委書記、鎮長就是企業代辦員”；連山區化工街道通過建立一站式辦公大廳，實現了職能服務窗口前移，極大方便了群眾辦事；龍港區金域華城社區在一站式服務大廳設置勞動保障工作站、計劃生育服務站、綜治信訪工作站、愛心幫扶救助站，為居民提供方便快捷服務。
＂另外，服務企業（項目）能力進一步提高。葫蘆島市充分發揮項目服務中心、企業服務中心、項目管理中心職能，建立了招商引資、項目管理、項目服務聯動機制。＂該負責人舉例說，比如，葫蘆島市項目服務中心自成立以來，先後電話服務1000餘次，調研走訪服務200餘次，現場辦公10餘次，多次派出工作骨幹幫助企業辦理審批手續等。
市場活力進一步釋放。今年上半年，葫蘆島全市新登記內資市場主體增長11.8%；民間投資增長32%；主要經濟指標增幅均排全省前列，其中，固定資產投資連續11個月兩位數增長，並實現總量在全省位次前移。
談到下一步規劃，該負責人表示，＂我市將繼續堅決貫徹黨中央、國務院，省委、省政府以及國家發展改革委優化營商環境工作部署，按照全國營商環境評價現場會暨優化營商環境工作推進會的要求，創新方式、拓寬渠道、主動作為、紮實工作，持續優化營商環境，為我國加快形成國際一流營商環境作出貢獻。＂
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