「蘭德」國際自由秩序搖搖欲墜，和平假象還能持續多久？

2018年8月31日，蘭德公司的政策分析師Ali Wyne發表署名文章《Taking Schock of a Shifting World Order》，文中分析討論了現行“國際自由秩序”的創立初衷以及對美國造成的不良影響，並且將現行秩序與冷戰進行對比，揭示了當下國際秩序的複雜多變性，並呼籲建立新的國際秩序，以保持世界範圍內各方勢力的平衡。現由學術plus編譯全文，僅供參考。文章版權歸原作者所有，觀點不代表本機構立場。

發佈日期：2018年8月31日

編譯：學術plus

原載：https://www.rand.org

在2016年唐納德特朗普當選之前，美國外交政策機構一直擔心國際自由秩序被侵蝕。中國和印度等新興大國的逐漸強大，使得全球影響力繼續向亞太地區轉移。尤其是2008年的經濟低谷大大削弱了對美國作為經濟和政治中心信心。

如何使繼續穩固現有的國際自由秩序？目前更多關注的是外部因素，如：如何使該秩序增加包容力，以包容新興的大國，從而恢復西方價值觀和制度的吸引力，或是設計更靈活鬆散的國家聯盟。然而，很少有專家關注到，現行國際自由秩序的最大挑戰和危機來自於秩序創建者美國本身。對此我們需要關注這三點問題。

1. “自由世界秩序”一詞並沒有明確界定

哈佛大學的約瑟夫奈指出“華盛頓一方面表現出民主和開放態度，但同時也支持獨裁者在國際自由秩序中滿足其私慾。”雖然戰後秩序有著不可忽視的全球性影響，但卻極其狹隘：

2. 美國參與戰後秩序使得美國人收入減少

• 1929年到1970年間，中產階級家庭收入增長速度超過了上層家庭收入。“然而，”1971年，“這種趨勢開始反轉並且加速，上層家庭的收入增幅速度逐年高於中產階級。

• 1975年至2015年間，家庭平均收入僅增長了19.5％（相當於年增長率僅為0.45％）。

• 2000年後，55至69歲的人均收入開始遞減，而這是1950年以來首次出現。

如果不是以提升美國人生活收入和生活質量為前提，那麼這種國際自由秩序也不會有人支持。他提醒那些擁護戰後秩序的人

3. 美國在國外的軍事活動已產生不良後果

美國總可以用合法的理由，並以軍事行動的方式控制那些可能擾亂國際自由秩序的國家或地區。然而，17年間阿富汗戰爭仍未能終止，塔利班的控制範圍與9/11之前相比並沒有改變，伊拉克戰爭也持續了15年，並催生了伊斯蘭國（伊黎伊斯蘭國），伊斯蘭國在中東地區遭受了嚴重破壞，並且越來越多地煽動該地區以外的混亂局面。在美國協助推翻穆阿邁爾·卡扎菲大約七年之後，利比亞已成為伊黎伊斯蘭國和基地組織的溫床。因此，根據芝加哥全球事務委員會最近的一項研究，大部分美國年輕人都反對繼續加大國防開支以支持美國在國外的軍事力量。

問題很多很沉重，但是卻一點也不誇張; 戰後的秩序正在逐漸消失。此外，過去70年來已經產生了一系列多邊機構和聯繫，使得整個世界前所未有地緊密地聯繫在一起。金融時報專欄作家愛德華·盧斯提醒我們，與20世紀30年代不同，還有一個全球性的秩序需要我們捍衛。而因為大國競爭，也有可能讓世界捲入一場新的冷戰。

以下是美蘇競爭時期與當前世界的對比，可以看出來差異明顯：

蘭德公司的研究發現，到2014年，致命的政治衝突已經為下降到幾十年以來的最低。學者們解釋為：人們將對戰爭的厭惡轉變為日益加深的經濟依賴。但過去七十年的和平只是一種幸福的假象：最近發表的一項研究認為：所謂的長期和平模式至少需要延續100到150年才能作數。

然而事與願違，世界仍持續生產和投資具有破壞性的武器。因此，儘管全球核彈頭的數量已從1986年的70,300個高峰下降到2018年初的大約14,200個，下降了80％，防擴散分析師Hans Kristensen和Robert Norris 解釋說“減少的絕大部分發生在20世紀90年代。此外，將今天的庫存與20世紀50年代的庫存進行比較，顯然今天的力量更強大，並且減速步伐明顯放緩。核武器國家似乎沒有計劃核裁軍，而是計劃在無限期的未來保留大型武庫。“與此同時，

總而言之，二戰後的國際自由秩序繼續弱化、搖搖欲墜，但至今仍沒有什麼新的秩序可以替代。而現在急需有遠見的治國方法使得國際自由秩序重新煥發活力。

Ali Wyne：蘭德公司政策分析師。

本文最早發表在2018年8月31日Aus Politik und Zeitgeschichte上。

（全文完）

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