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权力上收责任下移
记者调研发现，一些地方的职能部门仍然存在不担当不作为慢作为甚至假作为现象，这也在一定程度上造成了权力上收、责任下移。
一位在基层工作多年的镇长举例说，私搭乱建、环保治理、食品安全等工作，本应由城建、环保、食安等职能部门管理。但一些主管部门却只下达任务、检查督查，一旦出了问题就找乡镇，在客观上，转嫁了责任，容易造成责权不清错位。对此，基层干部颇感无奈。
中部地区的一个乡镇，多年前落户了一家区里招来的企业。但是，这家企业环保要求却不过关，镇里多次向上级环保部门反映，却未引起重视。后来，当地群众对此意见很大反映到区里，区里调查后对镇里进行了追责。
该镇一位负责人对记者说，对于企业存在的问题，镇里多次做工作，“乡镇一级没有执法权，出了问题却要‘挨板子背锅’”。
有的地方职能部门在向基层下派任务前缺乏调研，基层落实起来“哭笑不得”。在西部地区一个贫困山区县，乡镇干部为了完成上级部门要求注册一款工作APP的任务量考核费尽脑筋。“下载量有指标任务，要求符合条件的群众都下载，但在我们这样的山区，有些村民连手机都没有，还有两个村没有无线信号，怎么完成？”这个镇的一位副镇长说。
还有一些诸如村级道路、河道堤防、村小建设等农村建设项目，职能部门下达任务书，超出的投入要乡镇负担，这对财力紧张的乡镇而言压力很大。记者在部分乡镇看到，一些中小圩堤年久失修，长满荒草。当地干部说，上级没有下拨管护经费，乡镇无力组织人力、物力进行维修，一旦出现洪水，他们就提心吊胆。
多位受访乡镇干部告诉记者，“执法在部门，责任在乡镇；投入靠乡镇，收益归部门；管理靠乡镇，罚没归部门”的现象，在一些地方多有发生，一些乡镇干部工作起来常常是上下为难、左右掣肘。
“在基层工作，直接面对百姓，作为党员干部，我们很希望做好工作，做出成绩，服务百姓。但乡镇一级存在责权不对等的现象，有时碰到具体问题没有话语权。有时确实委屈，有一种无力感。”一位镇长坦言。
受访乡镇干部呼吁，进一步理顺基层权责关系，减少不必要的工作负担和责任担当，让基层干部更有精力、更有信心做好本职工作，服务基层群众。
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一年20份“责任状”
记者调研发现，在地方工作，环保、安全、防汛等方方面面都要求签署“责任状”，并且一级级下达，省里让市里签，市里让县里签，县里让乡镇签。名目繁多的指标、任务、考评随着这些“责任状”，层层下传，有时还会加码。
一位受访县委书记说，该县专门做了一项调查，发现乡镇一级一年里被考评的目标任务加起来超过35项。采访中，一位副镇长给记者展示了他年初签订的近20份“责任状”。
紧随“责任状”而来的是各种督查检查。防汛检查、扶贫检查、环保检查……各项检查汇聚到乡镇，基层干部应接不暇。有的乡镇一年中仅接待扶贫检查就达12次，有的乡镇民政所只有两位工作人员，但一年中需要迎接的对口部门督导组却达到五六个组、二十多人。
“为了做好工作，对一些重点任务开展督导检查确有必要。但从实际情况来看，有的职能部门对一些单项业务工作频繁进行的督导检查，却仅仅是翻看材料，走马观花地转一转，对基层工作没有实际的帮助指导。”一位乡镇干部说。
同时，工作问责过多也让乡镇干部工作起来如履薄冰。一位提任不久的县级干部曾在乡镇工作十多年，他坦言，基层工作经常是“一事一议，一人一策”，乡镇缺少专业型人才，处理一些具体问题时难免欠妥。他们最担心上级部门不能设身处地为基层干部考虑，动辄问责处理、“一票否决”。
记者采访中了解到，在中部地区的一个乡镇，曾经有一段时间，班子成员多人背了处分，有的是因为安全生产，有的是因为环保。该镇党委负责人说，有的处分确实是工作没做好，被问责是应该的，但也有的处分“背得冤枉”。
受访基层干部说，“责任状”看似是倒逼基层干部干事担当的措施，但面对一些急难险重的工作任务，个别上级部门借此把风险传导给乡镇，自己做“太平官”。这种现象必须予以纠正。
记者了解到，一些地方已经在乡镇探索开展绩效考核试点，在考什么、如何评、考核结果怎么用等方面积极创新，初步形成了考核重日常、考评看民意、考用比实绩的绩效考核办法，体现了正向激励、公平公正的考核导向。
基层干部呼吁，建立健全乡镇工作考评机制，做到具体问题具体分析，该干的事不推诿，该问的责不含糊。同时，对基层干部多点理解关心，少些求全责备，真正做到严管与厚爱相结合，从而调动他们干事创业、敢为善为的积极性创造性。
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