8月22日，国务院国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），想必大家已经知道这个事儿了。
《意见》一出台就受到了多方的关注和报道，甚至还上了微博热搜榜。
于是，教育部昨天召开了新闻发布会，解读介绍了《关于规范校外培训机构发展的意见》有关情况。
在解读之前，先问大家一个问题：
我们都知道今年2月份，教育部等四部门联合印发通知，开展专项治理行动，那专项行动跟《意见》有什么关系呢？
据教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，为了减轻中小学课外负担，给“培训热”降温，教育部分了2步走来落实这个事。
• 第一步，先开展专项治理。也就是自2月份以来的治理行动。截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题25.9万家，按照边摸排边治理的原则已经整改4.5万家。
• 第二步，建立长效机制。《意见》就是第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件，也是今后规范培训机构发展的政策依据。理清了这两者的关系，就不难理解为什么国务院会出台《意见》了。
教育部下一步如何落实《意见》？
《意见》提出了依法规范、分类管理、综合施策、协同治理四个原则，在四大原则下，从设置标准、依法审批登记、规范培训行为、强化监督管理、提高中小学育人能力和加强组织领导6方面进行了阐述。
关于具体意见内容，大家可以阅读《解读最严“禁补”令，“收费不得超过3个月”对我们意味着什么？》。
不过，现在摆在我们面前的问题：下一步教育部会如何把《意见》内容落实下去？对此，吕玉刚在发布会上作了介绍。
1． 部署文件落实，重视媒体力量
一方面，逐级部署，层层传达，确保各地将文件落实到位；另一方面，加大宣传力度，通过多种形式宣传解读政策，做到家喻户晓。
吕玉刚说，今后希望媒体在报道有关信息的时候，既要点出现象，又要点出具体机构名称，这样方便督查整改。
这就意味着，媒体将在下半年扮演很重要的角色，不排除暗访调研等方式来曝光培训机构的违规办学行为。
2. 完善设置标准，把标准制定权交给省级
《意见》把标准制定权交给了省级，要求省级教育部门会同有关部门，结合本地实际，研究制订校外培训机构设置的具体标准；省域内各地市差距大的，可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订，并向省级教育部门及有关部门备案。
但同时，为了确保最低门槛，对各地标准提出了底线要求。《意见》明确：
• 场所条件方面，校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求；
• 师资条件方面，校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。其中，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师资格；
• 管理条件方面，校外培训机构必须有规范的章程和管理制度，明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理等。
3. 依标建立台账
各地要针对每一所校外培训机构，进行研究判断，明晰问题，逐一建立整改台账，明确整改时间表、路线图、任务书。
其中， 针对当前不少机构证照不全、脱离监管的现状，《意见》提出要“先证后照”，要求校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，并登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），才能开展培训。
已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。
同时，《意见》明确提出校外培训机构审批登记实行属地化管理，县级教育部门负责审批颁发办学许可证。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；跨县域设立分支机构或培训点的，须到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批，确保所有校外培训机构都纳入监管范围。
4. 督促整改落实，年底前完成所有培训机构整改
吕玉刚介绍，下半年是集中整改期，教育部将加大整改推进和督查力度，严格执行整改销号制度，坚持每月通报进展，加强对各地整改工作的指导督促，对进展缓慢的进行约谈。10月再次开展全国范围的专项督查，确保2018年底前完成所有培训机构的整改工作。
5. 推进课后服务
为破解“三点半难题”，解除家长的后顾之忧，教育部将指导各地建立健全课后服务保障机制，坚持学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬的原则，推动中小学校普遍开展课后服务，疏导、缓解校外培训压力。
同时，教育部将推动深化教学改革，指导学校创新教学模式，改进教学方法，提高课堂教学效果和教育质量。
如何杜绝超纲教学？
发布会上，记者针对一些现象级问题进行了提问，其中关于超纲教学的问题与大家息息相关，我挑选了2个问题，根据记者问答对话进行了整理。
1. 培训机构办班之前需报教育部门审核
未来网记者在走访中发现，虽然各地开展了专项行动，但还有不少机构存在超纲教学，对此，吕玉刚表示下半年对重点关注这些问题。
另外，吕玉刚介绍，培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配。就是说培训机构办什么班、教什么内容、招什么学生，应该与学校的教学工作相匹配。要求培训机构把培训班次、培训内容、招生对象等报教育部门备案审核，审核同意之后才能办班，而且每个班都要审核。
2. “衔接班”违背发展规律，误用教育概念
各地培训机构不少都有幼升小、小升初等“衔接班”，针对“衔接班”，北京市教委副巡视员冯洪荣认为教育衔接区域是肯定存在的。
但教育有自己的规律，一个人的成长，在不同的阶段，有不同的认知规律和心理发展规律，衔接教育应该尊重规律。
比如，幼儿园和小学的衔接主要是什么衔接？应该是学习习惯方式的衔接，但绝不是学科知识。
他表示，当孩子还在动作阶段的时候，你却用概念来教学，这违背了认知规律，违背了身心健康发展规律。因此，
狭义地把衔接引导到应试知识上来的“衔接班”，是完全有害的，而且是坚决反对的。
对此，北京将在开学进行两项专项治理：
1. 严抓“非零起点”教学。特别是小学，重点抓小学一年级和初中一年级，冯洪荣认为初中一年级就应该按照起点教学，小学就要按照“零起点”教学，这次专项治理通过非常严格的方式，发现一起、查处一起、曝光一起。
2.抓分班。主抓小学一年级、初中一年级通过面试、考试来分班的情况，比如分重点班、快慢班，只要发现，严惩不贷。
《意见》从问题导向出发，主要着眼于“谁来管”、“管什么”、“怎么管”，从教育部的解读来看，已经有了明确的方向。
• 谁来管：设定办学“红线”，将标准制定权交给省级
• 管什么：加强过程控制，遏制“抢跑”和超前教学行为
• 怎么管：发挥学校教育主渠道作用，减少不必要的课外培训
吕玉刚表示，今年年底要完成所有培训机构的整改任务，其实无论是对相关部门，还是对我们中小机构而言，都是一场攻坚战。
不过大家要相信，规范教学是大势所趋，只有符合国家标准，才能在未来市场中赢得更大主动权，也才能赢得学生家长的尊重。
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