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廠辦大集體改革
問：廠辦大集體改革進展情況如何？
您好：
您在我們網站上提交的問題收悉，現針對您所提供的信息簡要回復如下：
廠辦大集體改革起步較早，2005年在東北地區選擇部分城市和央企開展試點，2011年國務院辦公廳印發《關於在全國範圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號），全面推開全國廠辦大集體改革。國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部專門進行了動員部署，並多次調研督導。國發〔2016〕19號和國務院國資委、財政部和人力資源社會保障部《關於加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》（國資發分配〔2016〕249號），進一步明確中央財政補助和獎勵比例，補助、獎勵資金可統籌使用；廠辦大集體改革組織協調的責任主體是地方人民政府和中央企業，推進改革的責任主體是主辦國有企業或主辦國有企業的主管部門，具體操作和成本承擔的責任主體是廠辦大集體。
全國廠辦大集體改革涉及企業2.2萬戶，分佈在30個省（區、市），大集體職工總數364萬人，其中在職職工254萬人，退休人員110萬人。19個省份出臺了實施意見或改革方案，黑龍江、雲南、上海基本完成了地方國有企業廠辦大集體改革工作，甘肅、重慶預計今年底可完成，山西、河北、北京人員安置進度在60％以上。66家中央企業具有廠辦大集體改革任務，44家上報了改革方案，其中37家已獲得批覆。中國能建、中國一重、東風公司、哈電集團、中化集團、國投、有研集團、礦冶集團、中國農發集團等9家企業已基本完成，中核集團、中國一汽、中國電子、國機集團、中國誠通、中國化工、中國化學工程、中國電建等8家企業職工安置率在70％以上。
截至2017年底，全國共完成廠辦大集體改革6207戶，佔總戶數的27.55%，安置在職職工62萬人，佔在職職工總數的24.9％。其中：中央企業完成2932戶（完成率35.5%)，安置在職職工10萬人（安置率13.7%)地方完成3275戶（完成率23%)，安置在職職工52萬人（安置率28.8%）。
幾年來，廠辦大集體改革雖然取得了一定進展，但總體進度比較緩慢，多數重點省市尚未啟動實質性改革，有的只聽樓梯響、不見人下來，當地中央企業也難以推進；有的地方廠辦大集體改革已開展，中央企業未能同步跟進。廠辦大集體改革確實面臨不少困難問題，但黑龍江等地的經驗表明，只要下定決心，還是可以推進的，而且越早改革、成本越低。 我們一定要協同配合，精準施策，克難求進。
有關地方要進一步加強調查研究，認真分析有關難點問題，提出針對性措施，制定切實可行的工作方案。尚未出臺配套政策的，要抓緊出臺；已出臺配套政策的，要抓緊組織實施。深入開展政策宣傳，廣泛聽取意見，抓住廠辦大集體職工最關心、最根本的問題，精準施策，針對不同情況，可以優先解決職工養老保險、醫療保險等社會保障問題，在廠辦大集體資產和補助資金可能範圍內，協商妥善處理經濟補償金及其他拖欠職工債務。今年要加大工作力度，穩妥推進廠辦大集體改革，力爭有實質性進展，特別是在遼寧、吉林等重點省份要努力取得新突破。主辦國有企業及其主管部門要加強督促指導，推動廠辦大集體改革紮實推進。對廠辦大集體改革存在資金缺口的，主辦國有企業或其主管部門要積極籌措改革資金，在政策規定的範圍給予補助。有關中央企業要進一步強化工作組織，落實工作責任，積極與地方政府溝通銜接，努力做到與地方國有企業同步推進廠辦大集體改革。地方尚未啟動的，具備條件的中央企業可在地方政府支持下先行推進廠辦大集體改革。上述回覆僅供參考。歡迎您再次提問。
答覆部門：國資委
答覆時間：2018年4月16日
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