大河報·大河客戶端記者 段偉朵
國家層面規定相對嚴格，地方性法規卻存在故意"放水"、降低標準、管控不嚴的情況，這該咋辦?河南省人大常委會開展涉及生態環保地方性法規專項清理工作，擬對13部地方性法規中的31條規定"打包"修改，而這31條，全部是涉及生態環保的。25日，河南省十三屆人大常委會第六次會議在鄭州召開，《河南省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定(草案》(以下簡稱"草案"》提請審議。
【修改】雲臺山擬增多個"禁止行為"
提及雲臺山，相信不少讀者都去過，它被聯合國教科文組織評為全球首批世界地質公園，獨特的地貌在中原地區實屬罕見。此次"打包"修改的地方性法規中，就包括《河南省雲臺山景區保護條例》。
雲臺山景區保護條例第二條規定，雲臺山景區分為重點保護區和建設控制區，依據的上位法是《中華人民共和國風景名勝區條例》。而云台山景區內，有部分區域屬於河南太行山獼猴國家級自然保護區，該保護區的上位法是《中華人民共和國自然保護區條例》。
一個是"風景名勝區"，一個是"自然保護區"，這兩者之間有區別嗎?跟您說，這還真有區別。兩者在禁止性、限制性行為規定以及行政許可和行政處罰方面都存在很大的差異，其中，自然保護區的保護要求要更為嚴格。因此，此次修改著重增加了一條：景區中河南太行山獼猴國家級自然保護區同時依照相關法律、法規進行保護。
此外，按照《中華人民共和國風景名勝區條例》相關規定，有一批行為都是禁止的，但《河南省雲臺山景區保護條例》中卻有所缺失，因此，此次擬增加第十六條，除遵守十五條規定外，還禁止以下6種行為：開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;在景區或者設施上刻劃、塗汙;亂扔垃圾;在非指定區域吸菸、用火;攀折林木花卉。
【修改2】南灣水庫保護區擬"升級"，准保護區概念更準確
南灣水庫，有"豫南明珠"之稱，為了守護這一灣"明珠"，我省制定了《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》。其中，就保護區級別規定為;南灣水庫飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區和准保護區。
不過，我國《水汙染防治法》規定，飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區，必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。那麼，這就意味著，南灣水庫保護區分級中包括"准保護區"，是與上位法不一致的。
因此，此次草案計劃將該條修改為：南灣水庫飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
【打包】13部地方性法規31條規定擬"打包"修改，均涉及環保
為啥要對這些地方性法規進行"打包"修改呢?記者瞭解到，隨著我國生態環保工作進入了一個新階段，我國法律、行政法規不斷修改完善。我省制定的地方性法規，有些涉及生態環保的規定已不適應經濟社會發展的需求，有些與後來頒佈的上位法不盡一致。因此，才有了這次集中專項清理。
截至今年4月，我省現行有效地方性法規208部，其中涉及生態環保內容的地方性法規有30餘部。經對這30餘部地方性法規進行認真審查、廣泛聽取意見、反覆研究論證，此次草案擬對其中13部地方性法規的部分條款進行修改，共31條。
這13部地方性法規，除了上文提及的2部，還包括《河南省固體廢物汙染環境防治條例》《河南省實施辦法》《河南省林地保護管理條例》《河南省義務植樹條例》《河南省森林防火條例》《河南省實施辦法》《河南省地質環境保護條例》《河南省黃河工程管理條例》《河南省實施辦法》《河南省建設項目環境保護條例》《河南省減少汙染物排放條例》。
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