禁毒工作造福人民，又必须紧紧依靠人民，只有全社会动员起来，凝聚起禁毒人民战争的强大合力，才能真正破毒害、除毒瘤。面对当前严峻的禁毒形势，连城县试点 “十户联保” 全民禁毒新模式，全面发动群众，深入开展禁毒人民战争，试点村禁毒工作水平进一步提升，涉麻制毒问题得到了有效的治理，毒情形势明显好转。我县“十户联保”的做法在中央政法委主办的长安杂志、《中国禁毒报》《人民公安报》及《福建法制报》刊登宣传。
一、“十户联保”形成背景
2015年12月，连城县因制毒物品流失严重被国家禁毒委列为重点关注地区。连城县委、县政府深刻反思，坚定信心，立改立行，以创建“无毒害县”为目标，全民禁毒、全民参与、全面攻坚。全面推广姑田镇“网格管理、责任到人”禁毒重点整治工作模式，各乡镇均建立了从乡镇党委政府“一把手”、挂村领导、包村干部、村居“两委”干部、村居组长直至各家各户的户主，一级抓一级，一级对一级负责的六级禁毒网络，形成“领导包村、干部包组、村居到户”的禁毒工作责任链条，实现村村是禁毒战场、组组是禁毒防线、户户是禁毒堡垒、人人是禁毒卫士。“六级网格”管理模式的推广，有力打击了涉麻制毒违法犯罪活动，我县涉麻制毒窝点、案件得到了有效遏制。由于受到毒品暴利的诱惑，部分禁毒意识淡薄的群众及涉麻制毒违法犯罪分子外出连城辖区，继续作案。特别是毗邻长汀县的连城县朋口镇上莒村、洋地村参与涉麻制毒犯罪人员持续增加。2016年公安系统通缉的在逃涉麻制毒嫌疑人员中户籍为上莒、洋地两村的就有18名，两村被列为涉麻制毒工作重点整治村，禁毒形势十分严峻。根据上莒、洋地两村实际情况，连城县于2017年2月起正式启动禁毒“十户联保”试点工作，希望通过该模式充分调动群众参与禁毒战争的积极性，不断扩大群众参与面，合力推动禁毒工作向纵深发展。
二、“十户联保”主要做法
1.“十户联保”构建拒毒网络。“十户联保”是发动群众参与禁毒工作的一个创新载体，按照“住户相邻、邻里守望”的原则，以十户为一个单元，原则上将住房相邻的居民组成联保单元，每个联保单元推选出1名“十户长”，负责联保单元成员的分工和日常联络等工作，签订联保承诺书，规定十户之间进行禁毒监督互保。同时，以“十户联保”为切入点，构建“联保户－联保单元－村委会”三位一体的拒毒防毒网络，逐步形成邻里乡亲相互守望，相互监督，相互帮助的良好格局，引导广大村民群众共同拒绝毒品、齐保平安，达到“一家求助、十家联动”的效果。截至目前，上莒、洋地两村共计设50个单元，50名十户长，512户全部签订“联保承诺书”。
2.“十户联保”
打造监督利器。一颗心，两颗心，十户联保一条心；你监督，我监督，邻里守望齐禁毒。“十户联保”机制的组织力量分布在基层，渗透于民间，具有感知矛盾、发现问题的天然优势，参加“十户联保”的群众，在发现有涉麻制毒或有重大嫌疑情况即将发生时，及时向“十户长”举报相关情况并通知村干部或民警，使当地政府更为全面详细和快速便捷掌握毒情，化被动为主动，提高对涉麻制毒案件的反应能力，确保了重点人员、重点部位、重点场所都有人盯，盯得紧，极大的萎缩了涉麻制毒滋生土壤。同时，通过有组织有秩序的“联保户－联保单元－村委会”拒毒防毒网络体系，畅通人民群众与政府之间的禁毒信息交流渠道，逐步实现禁毒信息互通规范化、常态化，营造辖区内对涉毒“人人喊打”的浓厚防范氛围，让涉麻制毒在广大人民群众的共同监督下寸步难行，确保辖区内无涉麻制毒窝点、无涉麻制毒人员的“双无”目标。3.“十户联保”注重奖惩分明。科学合理的奖惩机制让参加“十户联保”的联保户利益共享、风险同担，监管、督促、帮教齐上阵，群众自觉筑起了防毒、拒毒的“铜墙铁壁”。连城县按照一年一考核的方式，对“十户联保”成员均未参与涉麻制毒活动，且所在辖区内未出现涉麻制毒窝点的，给予“十户联保”成员中年龄在70周岁以上的老人每人600元的奖励金；对村居一年内未出现涉麻制毒窝点，且辖区内涉麻制毒人员均掌控到位的，给予所在村30000元的奖励金；对一年内朋口镇辖区内未出现涉麻制毒窝点，或者涉麻制毒窝点由本级机关主动巡查发现的，给予镇禁毒办每月3000元的巡查及情报收集经费补助。当然，如“十户联保”成员中有参与涉麻制毒活动，或所在辖区内出现涉麻制毒窝点的，对“十户联保”成员今后在农村低保和救灾救济物资、计划生育情况、建房用地审批、出国、出境、外出务工、营业执照、贷款等证明材料办理，入伍、入党、提任村干部等方面将进行严格审查。
三、“十户联保”显著成效
“十户联保”使邻里之间团结并形成一个责任与生活的共同体，群众在禁毒宣传、巡查等工作中由 “零参与”到“全参与”转变，形成了人人有担子、户户有责任的禁毒防控体系，实现相互监督、群防群治的目的。禁毒工作成效凸显。“十户联保”制度进一步调动了当地群众参与禁毒战争的积极性、主动性和创造性，禁毒工作取得实效，试点工作开展以来，试点村案前管控人员名单精准增加，洋地村由2017年2月份以前的53名重点人员增加到94名，上莒村由2017年2月份以前的32名重点人员增加到86名，涉麻制毒人员案前管控率得到显著提升，其中洋地村2017年2月份以来的案前管控率由原有的50%提升至100%，上莒村2017年2月份以来的案前管控率由原有的15%提升至75%。禁毒部门收到众多价值较高的检举情报，通过情报找到制毒原材料33箱，成功抓获网上通缉的逃犯12名，迫于“十户联保”村民及亲朋好友的压力，6名涉麻制毒逃犯主动到我县公安机关投案自首，辖区内实现涉麻制毒“零窝点”的目标。2018年以来，洋地、上莒村均无人员参与涉麻涉毒违法犯罪活动。群众共享禁毒成果。“十户联保”试点工作有效开展，试点村毒情得到了明显的遏制，村风民风持续好转，群众自觉树立“珍爱生命、远离毒品”观念，建立起了健康文明的生活方式。为表彰试点工作以来两个重点村禁毒工作成效和老人们发挥的言传身教作用，截至目前，我县对这两个试点村116名70岁以上老人共发放涉麻制毒 “十户联保”奖励金14.36万元，试点村群众及时享受到了禁毒成果。
附：
群众举报电话：县公安局110、县禁毒大队0597-3129557
发现涉麻涉毒违法犯罪线索并积极举报的，最高可奖励150000元人民币。
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