導讀：通過立法，輔警被賦予了一定的執法權限，輔警的身份得以明確，還建立了輔警的薪酬保障和職級晉級制度，為建立一支高素質、高效率，也具有高透明度、高廉潔度的輔警隊伍奠定了法治基礎。
訓練場上，步伐矯健、號聲嘹亮；審訊室裡，筆錄完整、彰顯專業；查封現場，輔警給力、警官得力……連日來，記者走近首批深圳輔警，直擊他們訓練執法現場，傾聽他們的成長足音……9月17日，深圳首批678名輔警結業上崗履職滿月，記者特別展示輔警們的成長故事，分享他們履職新氣象。
“1警 1輔”模式：有效補充執法警力不足
9月13日，龍華公安分局龍城派出所詢問一室，一宗涉及經濟詐騙的行政案件正在辦理中。輔警趙浩鎮定地直視涉案人員，一邊聚精會神做著筆錄。隨著鍵盤的敲擊，涉案證據證詞準確、完整記錄在案。
“輔警改革以前，按規定我們輔警是沒有職權做筆錄的。”27歲的趙浩來自山西，幾個月前通過輔警考試。他告訴記者：“輔警改革實施以後，詢問筆錄可以一民警加一輔警的形式完成。現在這種專業性較強的執法工作我基本都能勝任了。”說到這，趙浩臉上洋溢著自信和自豪。
趙浩的自信和自豪，源自《深圳經濟特區警務輔助人員條例》（以下簡稱《條例》）的頒佈實施。
8月17日，深圳市首批678名輔警，在警察機動訓練支隊警察文化中心舉行了結業典禮，然後奔赴各基層一線進行學習鍛鍊。這一天也是 《條例》——全國首部規範公安機關輔警管理的地方性法規出臺一週年的日子。
根據最新數據，深圳公安民警總警力不到2萬名，原有4萬多名警務輔助人員存在職責權限不明、能力素質偏低、流失率較高、作用發揮有限等問題。深圳在全國率先破題，對輔警立法賦權。2017年8月，深圳市人大常委會通過《深圳經濟特區警務輔助人員條例》。
深圳市公安局黨委委員、政治部主任谷雲宏表示，《條例》將輔警定義為“履行輔助性警務職責的非人民警察身份工作人員”，首次從法律上解決了輔警參與行政執法的身份問題。《條例》創新執法賦權，改革後，原來必須由兩名警察參與的案件，如調查取證、實施查封、扣押等行政強制措施，勤務輔警可以在一名以上人民警察的帶領下進行，等於置換出一半的警力。谷雲宏表示，對深圳來講，《條例》非常契合深圳市治安實際和執法需要，對於緩解深圳警力長期不足，創新社會治安綜合治理、服務深圳改革發展穩定大局，都具有重要意義。
據瞭解，深圳市公安局先後組織了兩批次、面向全國的共5000名輔警的招聘工作，兩次招聘共吸引來自全國30個省（市、自治區）的3萬名考生報考，最熱門的崗位報考比例達到1：195。首批錄取的678名輔警在今年5月份報到入職，於8月17日完成三個月的初任培訓後正式上崗履職；第二批輔警招聘現已進入政審環節，預計在10月份完成全部招聘工作並開展初任培訓。
龍城派出所教導員何玉明，從2015年（當時在深圳市公安局政治部就職）起就全程參與輔警改革。他說，這批輔警整體素質高，市公安局對這支隊伍堅持高素質高標準高要求嚴訓練， 使其真正能夠承擔民警的工作。《條例》打通他們協助辦理行政案件通道，確實是很大的突破。
當了輔警，他們打消了辭職念頭
在輔警改革前，原有警務輔助工作人員流失嚴重，隊伍極不穩定。記者在採訪中瞭解到，專業化、規範化、制度化，是首批輔警呈現的突出特點。輔警們在接受採訪時紛紛表示，將在警察前輩的帶領下，堅定履行好輔警的職責使命。
張華1981年出生，是深圳從事警務輔助工作戰線上的老大哥。2002年9月來深圳，在來龍城派出所之前做治安員，當時屬於保安公司派遣制。“當初上了警校，沒有在老家考個警察很遺憾。” 張華至今對此耿耿於懷。這次歷經磨練，終於如願以償，躋身新輔警行列。衣著標準的輔警制服，面對記者採訪，顯得自信、幹練、精神。
談及《條例》實施以前工作的情況 ，連稱“確實很尷尬 、很被動”。
多年前，因為收入低，家庭經濟壓力大， 張華被迫在外面找點兼職，補貼家用。加之身份、地位尷尬，他一直有離職的念頭。張華現在案件隊崗位， 每天要學習辦理案件、受理群眾報警、辦理治安案件、帶人錄口供，以及辦理取證等；同時，整理文件、歸檔。 “現在比以前好很多，工作尊嚴感增強， 工資待遇福利有了保障，做事情積極性也提高了， 家屬很支持我工作。”張華說， 繳了五險一金，那天領到了6200多元工資 。“我們從5月開始按輔警標準計算工資， 4月份工資收入3400多 ，現在翻了近一倍， 而且五險一金比以前高了很多。”市公安局輔警工作專班負責人方清說，輔警薪酬大幅提升的同時，職業上升通道也打通了。參照深圳執法類公務員29年的職業發展規劃，設置了一至六個輔警層級，逐級擇優晉升；把輔警與民警同等重視，為輔警購買人身意外保險，定期健康體檢、辦理入戶深圳。
來自湖南的劉俊 ，以前在福民派出所情報指揮室協助辦案，屬勞務派遣工性質。這次輔警培訓結業分配仍回到福民派出所。他說，他很喜歡辦案，但以前限於身份和權限，幹了更多的文職工作。就在他要辭職時， 輔警改革實施，幫助劉俊圓了辦案夢。 “現在，所裡領導安排我們更多偏向於執法這一塊 ， 感覺自己進步不少！”
鍾燕妮考取輔警前在羅湖戒毒所做行政內勤，屬勞務派遣性質。現在在龍城派出所上崗履職。“現在榮譽感、歸屬感強很多。如果沒有輔警改革，已經辭職改行了。”她告訴記者，5月初培訓啟動後，他們學習、銘記深圳輔警宣誓誓詞，大家紛紛表示，要傳承和弘揚我市公安幹警忠誠正義、科學執法、勇敢進取、廉潔為民優良傳統，履行好輔警的職責使命。
最快半年能基本形成戰鬥力
對正在一線所隊執法辦案、社區管理、治安防控等實戰崗位進行為期一個月跟班實踐的輔警，警官們有何評價？
何玉明告訴記者，他們把許多輔警安排到執法一線去，能更好地鍛鍊他們辦案思維。他表示，這批輔警基本素質高，訓練要求嚴格，工作作風紮實， 紀律性目前表現得不錯，相信半年到一年他們能完全形成戰鬥力，能夠完全勝任公安工作。
記者瞭解到，為保證輔警具備與條例賦權和深圳公安工作相適應的履職素質，市公安局制定了統一的培訓和考核標準，為公安隊伍的長遠發展儲備人才。全新研發輔警職業精神、輔助執法辦案、廉政教育、武力使用等14門輔警培訓課程，在全國範圍內首創公安輔警初任培訓教材和課程庫。
何玉明介紹說，龍城派出所輔警跟民警一起用餐，增強了輔警的歸屬感。他們現在跟民警一樣有職業上升空間， 但是考核方面非常嚴格。 何玉明說，“我直接抓， 對他們有些方面比民警要求都高。要求他們在職責範圍內能夠獨當一面，獨立完成任務，將來能夠發揮更大的作用，成為示範。”
龍城派出所案件隊探組探長唐鑫告訴記者，有15名輔警在龍城派出所案件隊跟班履職。在治安執法這一塊，輔警們積極性很高，參與實踐比較多。目前還存在一些問題，比如整理案卷不夠規範 ，個別人協助執法中還不夠熟練等。“我們也一直嘗試新輔警接下來怎麼優化結構。第一是治安執法這方面，可以當做一個執法主體來承擔， 第二是進一步提高規範執法水平。”
專家指出，深圳輔警改革，開創了國內輔警地方立法的先河，是輔警規範化專業化建設的源頭治理和治本之舉，在全國形成了一定的示範和樣板效應，也為新時代社會治安治理探索了新的路子。
方清表示，當前，深圳市的輔警《條例》和改革實施正處於起步期，首批輔警剛上崗履職，各項制度設計是否成熟，還有待今後的實踐檢驗並不斷優化完善。下一步，深圳市公安局將堅定不移走改革強警之路，在7年的時間內組建起3.2萬人的輔警隊伍，並全力做好新輔警隊伍的規範化管理、使用、保障和人才的培養儲備，盤活警力資源，充分發揮新輔警隊伍在維護社會治安、打擊違法犯罪、服務人民群眾中的作用，
力爭為全國公安輔警改革提供更多可複製、可推廣的經驗。
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