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李剛
習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
作為我國南北氣候的分界線和重要的生態安全屏障，秦嶺可以說是我們的“脊樑”和“綠肺”。我們應像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，持之以恆做好秦嶺生態環境保護，築牢秦嶺生態安全屏障。
構建秦嶺生態環境保護制度體系
實行最嚴格的生態環境保護制度，是黨的十九大報告的明確要求。堅決徹底整治秦嶺北麓違規建別墅問題，必須真正構建起秦嶺生態環境保護制度體系，以最嚴格制度切實築牢秦嶺生態安全屏障。
嚴格執行《陝西省秦嶺生態環境保護條例》。保護秦嶺生態環境，維護水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性，促進人與自然和諧相處，推進生態文明建設，實現經濟與社會可持續發展，這是我們制定《條例》的初衷。加強秦嶺生態環境保護，必須嚴格執行新修訂的秦嶺生態環境保護條例，堅持保護優先、科學利用、統籌規劃、嚴格管理的原則，對自然保護區核心區和緩衝區等劃為禁止開發區的區域，不得進行與保護、科學研究無關的活動，必須嚴格依法予以保護，堅決遏制秦嶺生態環境破壞現象。
完善制度體系。今年5月召開的全國生態環境保護大會，強調了要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年美麗中國目標基本實現。加快構建生態文明體系，就包括以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。我們應當加快建立長效機制，結合秦嶺生態系統實際及其特殊性，真正構建起秦嶺生態環境保護制度體系，以最嚴密的制度設計、最嚴格的督察執法、最合理的工作機制等，進一步規範秦嶺保護利用，持續增強秦嶺保護的系統性、整體性、協同性，實現秦嶺監管保護制度化常態化。
形成秦嶺生態環境治理體系
按照2015年印發的《生態文明體制改革總體方案》安排，到2020年，要構建起包括自然資源資產產權制度、環境治理體系等8項內容在內的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。我們應逐一細化部署、逐項落實完成，尤其是要加快形成秦嶺生態環境治理體系，加快推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。
夯實政治責任。提高政治站位，進一步夯實各級各部門生態環境保護政治責任，切實增強做好秦嶺生態環境保護的積極性和主動性。以最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴格的執法和最嚴格的追責，改善環境質量，保障環境安全，努力提供更多優質的生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
加強組織領導。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，加強政策法規學習，嚴肅追究問責各類違紀違法行為，在全社會營造共同保護秦嶺生態環境的良好氛圍。嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，嚴格實行重點生態功能區產業准入負面清單制度，健全自然資源資產產權制度，全面實行領導幹部自然資源資產離任審計。
加快體系建設。以秦嶺、橋山為重點打好青山保衛戰，以關中地區為重點打好藍天保衛戰，以渭河、漢丹江、延河、無定河等治理為重點打好碧水保衛戰，以土壤汙染防治、固體廢物整治為重點打好淨土保衛戰。加快產業轉型升級，深化生態文明體制改革，抓好環保督察和發現問題整改，加快形成以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。
推進綠色發展。推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。支持生態環境保護隊伍建設，下大力氣解決突出環境問題，並鼓勵從本地實際出發，積極探索形成具有推廣價值的生態文明建設經驗。
（作者為西安電子科技大學馬克思主義學院院長、教授）
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