落實中央精神 強化安全監管
紮實做好綜合事業局安全生產工作
習近平總書記多次強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。2016年12月9日，中共中央、國務院印發了《關於推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，《意見》強調以目標和問題為導向，提出了健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系和加強安全基礎保障能力建設等五個方面27條重大改革舉措，在安全監管體制機制上有許多創新之舉，為當前和今後一個時期我國安全生產領域的改革發展指明瞭方向和路徑，我們要結合《意見》的要求和綜合事業局安全工作的實際，在今後工作中逐條落實到位。
一、綜合事業局安全生產工作的特點
綜合事業局所屬的企事業單位較多，安全生產管理的工程數量多、類型各異、分佈範圍廣、管理層級多、鏈條長。這給安全生產管理帶來了不小的挑戰。近年來，我們對所屬單位和工程進行了全面梳理，分析不同類型單位和工程安全生產管理的特點和重點，在日常的安全生產管理和檢查中，有傾向性的突出重點，分類管理。
綜合事業局安全生產管理的重點單位（工程）分為三類，第一類是局屬企事業單位投資的工程項目。如綜合開發管理中心、沙棘開發管理中心、新華水利控股集團公司以及黃河萬家寨水利樞紐有限公司等投資管理的工程項目（單位）主要有水庫（水電站）、自來水廠、汙水處理廠、垃圾處理廠等；第二類是局屬事業單位中三個科研院所，安全生產管理的重點主要是實驗室儀器、設備、試劑的操作安全以及野外作業項目的安全風險防範等；第三類是局其他直屬事業單位，安全生產管理的重點主要是辦公場所、交流借調人員租用房屋以及食堂、車輛等後勤保障的安全管理。
二、安全生產工作的主要經驗和做法
（一）安全生產責任制的落實
《意見》中明確要求，要健全落實安全生產責任制，明確監管責任、落實企業主體責任，健全責任考核機制。2015年以來，綜合事業局對所有局領導班子成員的安全生產責任進行了分解，明確了對局直屬各單位的領導責任、分管責任和監管責任。同時要求下屬單位逐級落實領導班子成員的安全生產責任。要求生產經營單位通過考核獎懲落實安全生產責任，局屬生產經營單位普遍開展了安全生產考核獎懲制度，通過安全生產考核，強化落實安全責任，使安全生產工作形成閉環管理。
（二）堅持預防為主，積極消除安全隱患
《意見》中明確要求，要建立安全預防控制體系，強化企業預防措施。近年來，我們始終堅持安全生產要以預防為主。我們要求局屬單位著重加強預防機制建設，將安全生產管理關口前移，積極消除安全隱患。中國水務投資公司積極推動所屬自來水廠進行新工藝、新技術、新材料、新設備的升級改造，逐步把水廠最大危險源液氯替換為次氯酸鈉，在滿足自來水消毒的同時，從源頭上消除了液氯儲存、運輸中的安全隱患。同時加強了安全隱患的排查治理，一線生產經營單位對歷次檢查發現的安全隱患基本能夠及時整改完成。
（三）標準化建設保障工程項目規範運行
《意見》中要求“大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。”近年來，我們要求局屬企業廣泛開展安全生產標準化達標工作。中國水務投資公司所屬的多家自來水生產企業，通過安全標準化達標創建、現代化水廠評審等措施顯著提高了安全管理能力，生產操作流程更加規範科學，安全生產管理更加系統有效。目前已有20家單位完成了標準化達標考核。
（四）綜合督查結合專家巡查為安全生產把脈
《意見》要求“改革安全監管監察體制”。近幾年，我局也在監督檢查方面創新模式，探索了局領導帶隊綜合督查，結合安全生產專家巡查的督導檢查工作模式。綜合督查主要督促安全生產各項工作的落實情況，專家巡查主要從管理制度、工藝技術、運行管理、風險防控等方面提出針對性的解決方案，兩種方式相得益彰，互為補充。截至目前，已經完成全部30座水庫水電站的督查巡查任務，及時發現問題、掛牌督辦、限期整改，綜合督查結合專家巡查起到了很好的效果，下一步還要對自來水廠、汙水處理廠、垃圾處理廠逐一排查。
三、對照《意見》，查缺補漏，全面提升綜合事業局安全生產管理水平
（一）抓好“兩個責任”落實是安全生產工作的關鍵
針對綜合事業局管理層級多、鏈條長的特點，抓好“兩個責任”落實是綜合事業局安全生產工作的關鍵。這也是《意見》強調的關鍵，局屬各級單位首先要抓好主體責任落實，各負其責，落實到生產經營的每一個崗位、每一個環節。同時履行好對下級單位的安全生產監管責任，不僅要做好重點領域和重點環節的監管，還要做到監管無死角。
（二）儘快建立完善考核獎懲機制是落實責任的重要手段
我們將按照《意見》的要求，完善考核制度，統籌整合、科學設定安全生產考核指標，增加安全生產在幹部考核中的比例，將安全生產日常工作的落實作為影響考核結果的重要因素之一，同時對安全生產工作完成好的單位和個人進行獎勵和激勵，懲罰和激勵並重，不讓安全生產考核流於形式，真正在幹部考核中起到至關重要的影響。
（三）加強直屬事業單位安全生產管理能力建設
由於事業單位人員編制限制等原因，各單都是相關處室人員兼職安全生產管理人員，業務工作和安全生產工作相互交織，安全生產管理力量薄弱，不能從根本上滿足當前黨中央國務院對於安全生產工作的要求，我局將協調各單位從體制機制上加強安全生產管理力量建設，調整和配備專職安全生產管理編制和人員，完善監督管理體制，改變部分直屬單位安全監管力量薄弱的現狀。
（四）建立安全生產資金保障機制
《意見》中要求“完善安全投入長效機制”，但是目前局屬部分單位在專項經費的保障方面還有一定差距。我局將要求生產經營單位儘快轉變觀念，將收益合理規劃，規範安全生產投入的資金安排和渠道，建立專項經費投入的相關制度，保障經費的到位。安全生產日常管理、安全隱患整改、工藝升級改造，老舊設備替換、安全生產培訓和應急管理等都應納入年度安全生產專項經費預算內容。
安全生產永遠在路上，綜合事業局將繼續堅決貫徹落實黨中央、國務院和水利部關於安全生產工作的各項決策部署，以高度的責任感和使命感，以更加務實的作風和更加有力的措施，堅決防範各類事故的發生，進一步提升安全生產管理水平，努力為水利中心工作做好全面支撐。
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