去年朝鮮半島緊張局勢令世界矚目，朝鮮核試驗和導彈發射頻度提高、力度加大，美國怒火、炮火一齊發洩，朝美關係大有箭在弦上，一觸即發之勢。2018年，半島局勢大逆轉，面目煥然一新。4月27日，朝韓領導人在板門店韓方一側和平之家11年來首次舉行會晤，並發表《板門店宣言》；6月12日，朝美在新加坡實現了兩國元首對峙70年來的首次會談，這次世紀握手極大地消除了半島緊張形勢，甚至將改變其命運。朝鮮最高領導金正恩執政7年從未出訪，今年首訪中國並3個月內訪華三次，中朝關係大幅度改善。從表面上看，引發半島緊張局勢的當事人是朝鮮和美國。但是，深入觀察和仔細分析不難發現，朝鮮半島的局勢變化和形勢發展與中國和美國這兩個大國的博弈，產生的影響和作用是密不可分的。中美朝鮮半島博弈焦點在於，一個要和平穩定，一個要生亂亂中獲利。
美國是當今世界上唯一的頭號超級大國，一貫奉行霸權主義。中美在上個世紀50年代初捲入了朝鮮戰爭，從此兩國結下了樑子。朝戰雖然停戰將近70年了，但是朝鮮和美國一直沒有簽訂和平條約，也沒有建立正常外交關係，在法律意義上講依然處於戰爭狀態。每次，朝美髮生摩擦或磕磕碰碰總是不自主地牽扯到中國，中國已經成為在解決朝鮮半島問題上是一個不可或缺的重要成員，甚至堪稱主心骨。中國雖然一直聲稱朝鮮和美國才是朝鮮半島問題的當事人，但實際上背後真正有影響和起決定性作用的依然是中美兩個大國。當年，朝鮮沒有中國出兵援助早已消失的無影無蹤。反之，沒有美國糾集聯合國軍使用飛機大炮參戰，韓國也不復存在。上個世紀50年代的那場戰爭雖然停止了，也可以認為事實上已經結束了。但是，朝鮮半島的爭鬥依然此起彼伏，延續至今。換言之，中美在朝鮮半島問題上的博弈從未停止過，有時甚至還是錯綜複雜的，非常激烈和尖銳的。它們之間博弈的焦點就是，一個求和平穩定，一個要生亂亂中獲利。中國一貫主張朝鮮半島和平、穩定和合作，特別是在去年半島局勢最為緊張的時期，中國在那種情況下依然強烈主張和提出各方為半島的努力方向是不生戰，不生亂，不生戰、不生亂必然是無核化。當時，中國提出這個主張的時候，包括美國在內為數不少的人內心認為是天方夜譚，異想天開。沒有想到，一年後的今天卻已經成為現實和事實，更難能可貴的是朝美雙方元首已經把它擺在談判桌上進行磋商和落實了。而美國對朝鮮半島的立場、態度以及主張與中方恰恰相反，總的方針是讓朝鮮半島處於衝突、對峙、適度緊張又可控局面的狀態。美國的想法是必須半島生亂，他才能漁翁得利，才能實現由它來掌控局面和主導局勢之目的。為此，美國在對朝鮮半島問題上與中國博弈，可謂下足了功夫，花樣不斷翻新，手段多種多樣，攪局、搗亂、和談，再攪局，再搗亂，再和談，無限期循環，樂此不彼。
一是美國軍事威懾
製造和利用事端，造成半島適度緊張且在可控範圍內這是美國解決所謂朝鮮半島問題的一個基本策略和做法。美國充分利用韓國“天安”號事件、朝鮮延坪島炮擊以及核試驗和導彈發射，大做文章，製造輿論，打破半島正常秩序，挑撥朝鮮與周邊國家的關係，唯恐半島天下不亂。另一方面，美國又擺出一副半島救世主的面孔，說三道四，指手畫腳，企圖指揮一切，主宰一切。針對朝鮮連續不斷核試驗和導彈試驗，美國一會兒揚言對朝進行軍事打擊，已經預先選定了八個軍事打擊目標。一會兒聲稱要對朝進行斬首行動，利用海豹突擊隊像對付拉登一樣，將最高領導人置於死地。與此同時，加大了半島及其周邊的軍事演習規模和力度，擺出一副真要打擊的架勢，對朝鮮進行軍事威懾，逼其棄核。特別是2017年1月20日特朗普宣誓上臺以後，朝鮮進行核試驗以及發射彈道導彈頻率增加、力度加大，將朝鮮半島的緊張局勢推到了極點。美國為打擊朝鮮的“囂張氣焰”，怒火和炮火併舉。特朗普煞有架勢地對外公開宣佈，他已經下令派出戰略核潛艇和航母群前往朝鮮半島，給人印象是如果朝鮮不聽話，堅決予以實施武力打擊在所難免。不過，具有諷刺意義的是特朗普的話音未落，有人發現應該去朝鮮半島的“卡爾文森”號航母群的位置不對，應該駛向半島方向的，結果在駛向相反方向澳大利亞的途中。此舉證明，商人出身的特朗普在用軍事手段威懾朝鮮方面毫無經驗，與軍方沒有很好溝通和協調，更談不上默契了，最終出盡洋相。特朗普的無知，被時任太平洋艦隊司令部司令的哈里斯所玩弄，同時也把美國軍事威懾的底牌暴露在光天化日之下，今後無論美國動用何種艦船和飛機，無論投入多大規模軍力進行演習，已經起不到半點恐嚇朝鮮的作用了。在特朗普出洋相之前，國際社會以為美國真的要對朝鮮動武，著實把中國急得“團團轉”。一旦半島戰爭爆發，戰火必然會燃燒和影響至中國東北。一是朝鮮湧入境內大量難民的接收和處置十分困難。二是戰爭爆發後的核洩漏和核輻射造成境內大面積國土汙染和對人民生命財產的莫大損害。三是在中朝和平友好條約依然有效的情況下，如何正確認識新形勢下的中朝關係以及處理半島衝突面臨新的挑戰。換言之，美國對朝鮮實施軍事威懾和打擊，作為博弈對手的中國面臨著抉擇，處於兩難的境地。是像上個世紀50年代那樣直接參戰，還是任其自然？
二是美國以法治人
美國總是以公法祖師爺自居，在國際法和國際規則的制定、理解和運用上，有其獨到之處和獨特的套路以及做法。在中美半島博弈中亦不例外，在法律武器的運用方面，往往出其不意攻其不備，“棋高一著”。特朗普上臺執政以後，在繼續執行2016年聯合國安理會一致通過“對朝制裁措施2270號決議”的基礎上，2017年8月上旬美國又提出新的制裁朝鮮的議案，得到安理會15個成員國一致同意，對朝鮮第7輪更加嚴厲的制裁隨即開始。這份新決議案從多個方面對朝鮮實施嚴厲制裁，包括：禁止朝鮮出口煤、鐵、鉛和海產品。比照往年數據，此項禁令將讓朝鮮出口收入減少10億美元以上，佔其年出口總量的1/3。禁止其他國家僱用新的朝鮮勞工。禁止他國向現有與朝鮮合資項目中追加資金，禁止與朝鮮進行新的聯合投資項目。將9名朝鮮個人列入聯合國制裁名單，禁止他們旅行，並凍結其海外資產。同時被制裁的還有朝鮮的兩個公司和兩家銀行。決議要求安理會監督制裁執行情況，並防止朝鮮進口軍民兩用物資。決議賦予安理會權力，禁止任何違反制裁的船隻訪問全球所有港口。決議還要求國際刑警組織幫助監督執行對被列入黑名單的朝鮮人員的旅行禁令。中國和俄羅斯給美國投了贊成票，這對朝鮮金融是一個巨大沖擊，對本來已經陷入嚴重金融危機的朝鮮來說更是雪上加霜。眾所周知，在上世紀50年代，美國曾經糾集了一些國家，盜用聯合國之名對朝鮮發動了一場戰爭，企圖給國際社會留下正義之師的正面形象，結局並沒有如美國所願，它被志願軍一舉擊潰，不得不退回三八線以南，而所謂的聯合國軍最終也淪為了笑柄。然而，68年後的今天，美國又針對朝鮮來一場故伎重演。又是利用聯合國的名義對朝鮮實施經濟制裁，以此伸張美國舉措的正當性和合法性。同時，美國給博弈對手中國也出了一個難題，如果中國不同意美國發起的對朝嚴厲制裁議案表明其對半島無核化是口是心非的假動作，一旦給美國投了贊成票中朝關係會走向何處不言而喻。美國提議安理會通過對朝更加嚴厲的經濟制裁在某種意義上講，就是美國為博弈對手中國挖的一個坑，對方跳也不是，不跳也不是，面臨兩難的抉擇。
三是美國背信棄義
美國的戰略指導思想決定了它的行動目的，從其自身利益考慮決不能讓朝鮮半島有寧靜和平的日子，更不會主動積極撮合南北朝鮮和解乃至民族統一。北南一旦統一，美國駐韓美軍沒有任何理由繼續滯留半島，這意味著美國將失去掌控亞太地區的一個立足點，為博弈對手中國騰出手來解決臺灣問題提供了有利條件。有鑑於此，美國想方設法要讓朝鮮半島保持一定的緊張態勢，又要在可控範圍之內。上個世紀50年代，美國對半島玩法、玩火，進入21世紀的今天，美國對朝鮮半島即玩法、又玩火，還玩術。使半島永無安寧之日，讓中國為之疲於奔命這才是美國的真正目的。朝核問題一晃快20年了，其中至少有幾次美朝通過談判達成共識，和平解決朝核問題是有希望的。但是，每次眼看就要成功的時候，結果美國暗地使了小妙招，多年的努力毀於一旦。曾幾何時，美、中、俄、朝、韓、日形成旨在解決朝鮮核危機的六方會談機制。從2003年8月27日開始到2007年9月30日為止，共舉行過六輪會談。其中，2004年6月23日至26日在北京舉行的第三輪六方會談，各方都提出瞭解決朝核問題的方案和設想。會後發表了第二份《主席聲明》，明確以“口頭對口頭、行動對行動”的原則，尋求朝核問題的和平解決。2007年2月8日至13日第五輪談判第三階段會議，通過了共同文件《落實共同聲明起步行動》，六方同意根據“行動對行動”原則，採取協調一致步驟，分階段落實共同聲明。朝鮮按照會談精神兌現承諾，2008年6月27日炸燬寧邊核設施停止核試驗。但是，美國卻出爾反爾背信棄義，根本沒有兌現2003年之前給朝鮮建兩座1000兆瓦的輕水反應堆的承諾。朝鮮一怒之下，於2009年宣佈退出六方會談。由此聯想到，今年6月12日朝美首腦在新加坡成功會晤並舉行會談，不到一個月美國國務卿蓬佩奧與朝鮮首席代表金英哲落實新加坡會談精神卻出了問題，在分階段、同步實施上意見相左，分歧嚴重而擱淺。如果單純從一次會談，看不出美國在玩弄政治把戲。但要從歷史上看，美國在解決朝核危機整個過程中的一系列舉動和表現，其狐狸尾巴就無法躲藏。如果此次在一片大好形勢下解決朝核危機中，出現任何問題或者差錯並非是朝鮮方面在搗鬼或使何種招數，肯定是美國為達到其不可告人的目的，不擇手段暗地裡使絆子所致。2009年朝鮮退出六方會談，繼續進行核試驗並加大力度。美國將責任推得一乾二淨，還往中國頭上扣屎盆子。認為朝鮮繼續核試驗是中國姑息的結果，要求中國給朝鮮施壓，停止給朝鮮的一切供應，讓朝鮮俯首稱臣。
四是美國挑撥離間
美國為維持其霸權地位，激活同盟國家為其服務，破壞周邊國家與中國的關係，以此擠壓中國發展空間，給中國製造麻煩致使博弈對手始終處於尷尬境地。在朝鮮半島的博弈方面，美國同樣也使出其殺手鐧——挑撥離間，讓中國裡外難做人，以此削弱或消除對手對半島局勢的影響力和掌控能力。美國針對朝鮮核試驗和發射導彈，採取加大軍事演習規模、力度恫嚇和嚴厲經濟制裁兩個拳頭一起打。特別是多次通過安理會對朝鮮採取制裁措施，起到了預期效果和施壓作用。此次經濟制裁給朝鮮施壓，連中俄都投了贊成票。如果朝鮮不屈服，整個國家經濟崩潰只是時間問題。這對中國來說也是一個十分嚴峻的考驗，如果投棄權票或反對票，說明中國對半島無核化是虛心假意。如果投了贊成票，朝鮮的反彈、反感、反目毋庸置疑。還有，中國與朝鮮的和平友好條約在有效期內，涉及國家關係不僅在政治上，感情上，還在法律上也存在一系列的問題。總之，贊同美國製裁議案中朝必然翻臉，不簽字勢必遭到國際社會的譴責。美國所謂的巧實力的挑不離間雕蟲小技，使中國陷入無限的為難之中。在朝核問題沒有爆發之前，中韓關係一向良好。2015年9月3日，時任韓國總統的朴槿惠應邀參加了在北京舉行的“抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年”紀念活動，登上天安門城樓觀看了閱兵式。但，自從美國在韓國部署薩德之後，中韓關係急轉直下，不僅嚴重影響兩國的經貿正常往來，甚至連雙邊官方和民間的正常交流也受到牽連。韓國同意美國在韓部署薩德，中國下了限韓令致使韓國經濟和旅遊業遭到重創，直線下滑。美國的所謂“巧實力”就是挑撥離間，它用一紙“經濟制裁”決議和一個“薩德部署”指令，輕而易舉把中朝關係、中韓關係攪動的天翻地覆，雞犬不寧，而自己一點沒有受傷，穩坐釣魚臺。非但如此，美國總統積極響應朝鮮領導人提出的朝美會談的建議，實現了世紀握手，大大緩和了半島緊張局勢，因此特朗普很可能成為本年度諾貝爾和平獎獲得者候選人，如果能夠得到這個獎，它的份量要比奧巴馬的那個獎重得多。
中美半島博弈依然在繼續，何時結束難以預料。從過去幾十來朝鮮半島跌宕起伏的爭鬥經歷中，可以得出如下幾點結論：
一、中國對半島和平、穩定、合作的一貫主張和方針始終沒有變，半島與中國東北緊緊相連。中國致力於半島不生戰、不生亂，無核化不僅僅是作為一個負責任大國的國際義務，也與本國的切身利益息息相關。因此，中國對推進半島無核化的目標非常明確，意志十分堅定，行動相當有力，成效十分顯著。
二、美國從自身利益出發，對朝鮮分別實施軍事威懾、經濟制裁、和解談判“三管齊下”，而且得心應手、遊刃有餘，其目的是要繼續對半島局面保持主導地位，掌握主動權以及提高掌控能力，以達到進一步鞏固作為亞太地區重要立足點—美韓同盟之目的。
三、中美半島博弈由來已久，從上個世紀50年代的朝鮮戰場的直接交戰，到21世紀圍繞半島無核化的鬥爭，歷時將近70年。中美鬥爭焦點是中國謀求和平穩定，而美國要半島生亂亂中謀利。儘管表面上看，美國玩火、玩法、玩術“三箭齊發”得心應手，始終掌握主動權。中國相對而言處於被動地位，但是隨著國力增長和地位提高，中國對半島事務和問題的處理水平和掌控能力也在不斷提升。總體上中美博弈的態勢應該是，你有千條妙計，我也有一定之規，不分伯仲。
四、中美半島博弈各有優勢和弱點，美國的優點明顯但弱點突出。它可以利用包括美日美韓同盟在內的軍事實力，以及對國際規則的理解運用嫻熟，對朝鮮半島通過玩法、玩火、玩術“三玩”軟硬兼施的手段掌控局勢。其弱點在於對半島抱有不可告人的目的，使其生亂亂中獲利，經不起時間的考驗，一旦原形畢露形象歸零，主導權大打折扣。中國對半島佔有天時地利人和的天然優勢，但是經不起美國挑撥離間的折騰，被抹黑背黑鍋時有發生，但是經得起時間的考驗，中國對半島問題的處理能力和對局勢的掌控能力會越來越提升。
作者系中國太平洋學會副秘書長
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