一、業主方項目管理組織模式
（一）項目管理承包模式 項目管理承包（PMC）是指項目業主聘請專業的工程公司或諮詢公司，代表業主在項目管理 實施全過程或其中若干階段進行項目管理。
A PMC 的三種類型
（1）項目管理承包商代表業主進行項目管理，同時還承擔部分工程的設計、採購、施工（EPC） 工作。對承包商而言，風險高，利潤回報也高。
（2）項目管理承包商作為業主項目管理的延伸，只是管理 EPC 承包商而不承擔 EPC 工作。 對承包商而言，風險和回報均較低。
（3）項目承包商作為 業主顧問，對項目進行監督和檢查，並及時向業主報告工程進展情況。 對承包商而言，風險最低，接近於零，但回報也低。
B PMC 的工作內容 可分為項目前期和項目實施（設計、採購、施工）兩個階段。
3.PMC 管理模式的優越性
（1）通過優化設計方案，可實現建設工程全壽命期成本最低。
（2）通過選擇合適的合同方式，可從整體上為業主節省建設投資。
（3）通過多項目採購協議及統一的項目採購協議 ，可降低建設投資。
（4）通過現金管理及現金流量優化，可降低建設投資。
（二）工程代建制 工程代建制是一種非經營性政府投資項目的建設實施組織方式。 1.工程代建的性質工程代建單位不存在經營性虧損或盈利，只收取代建費、諮詢費。工程代建單位須提交工 程概算投資 10%左右的履約保函。
2.工程代建制與項目法人責任制的區別
（1）項目管理責任範圍不同（代建單位在實施階段）
（2）項目建設資金責任不同（代建單位無責任）
（3）項目保值增值責任不同（代建單位無責任）
（4）適用的工程對象不同（代建單位非經營性項目）
二、工程項目承發包模式 在工程項目實施過程中，往往不止一個承包單位。由於承包單位之間以及承包單位與業主之 間的關係不同，因而形成了不同的工程項目承發包模式。
（一）傳統承發包模式（對比學習不同承包方式的特點） 1.總分包模式
採用總分包模式的特點：
（1）有利於項目的組織管理。
（2）有利於控制工程造價。
（3）有利於控制工程質量。
（4）有利於縮短建設工期。
（5）對業主而言，選擇總承包商的範圍小，一般合同金額較高。
（6）對總承包商而言，責任重、風險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。當 然，獲得高額利潤的潛力也比較大。
2.平行承包模式 業主將工程項目的設計、施工以及設備和材料採購的任務分別發包給多個設計單位、施工單 位和設備材料供應廠商，並分別與各承包商簽訂合同。這時，各承包商之間的關係是平行的， 如圖 4.2.2 所示。考前精準押題聯繫欣欣助考QQ1834740478
採用平行承包模式的特點：
（1）有利於業主擇優選擇承包商。
（2）有利於控制工程質量。
（3）有利於縮短建設工期。
（4）組織管理和協調工作量大。
（5）工程造價控制難度大。
（6）相對於總承包模式而言，平行承包模式不利於發揮那些技術水平高、綜合管理能力強 的承包商的綜合優勢。
3.聯合體承包模式
聯合體承包模式合同結構如圖 4.2.3 所示。 採用聯合體承包模式的特點：
（1）對業主而言，與總分包模式相同，合同結構簡單，組織協調工作量小，而且有利於工 程造價和建設工期的控制。
（2）對聯合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術和管理等方面的優勢，克服單一公 司力不能及的困難，不僅增強了競爭能力，同時也增強了抗風險能力。
4.合作體承包模式 合作體承包模式合同結構如圖 4.2.4 所示。 採用合作體承包模式的特點：
（1）業主的組織協調工作量小，但風險較大。由於承包單位是一個合作體，各公司之間能 相互協調，從而減少了業主的組織協調工作量。但當合作體內某一家公司倒閉破產時，其 他成員單位及合作體機構不承擔項目合同的經濟責任，這一風險將由業主承擔。
（2）各承包商之間既有合作的願望，又不願意組成聯合體。參加合作體的各成員單位都沒 有與建設任務相適應的力量，都想利用合作體增強總體實力。他們之間既有合作的願望，但 又出於自主性的要求，或彼此之間信任度不夠，不採取聯合體的捆綁式經營方式。
5.CM 承包模式
CM（ConstructionManagement）承包模式是指由業主委託一家 CM 單位承擔項目管理工作， 該 CM 單位以承包商的身份進行施工管理，並在一定程度上影響工程設計活動，組織快速路 徑（Fast-Track）的生產方式，使工程項目實現有條件的“邊設計、邊施工”。
（1）CM 承包模式的特點。 1）採用快速路徑法施工。即在
工程設計尚未結束之前，當工程某些部分的施工圖設計已經 完成時，就開始進行該部分工程的施工招標，從而使這部分工程的施工提前到工程項目的 設計階段。2）CM 單位有代理型（Agency）和非代理型（Non-Agency）兩種。代理型的 CM 單位不負責 工程分包的發包，與分包商的合同由業主直接簽訂。而非代理型的 CM 單位直接與分包商籤 訂分包合同。
3）CM 合同採用成本加酬金方式。代理型和非代理型的 CM 合同是有區別 的。 由於代理型合同是業主與分包商直接簽訂，所以採用簡單的成本加酬金合同形式。 而非代理型合同則採用保證最大工程費用（GMP）加酬金的合同形式。這是因為 CM 合同總 價是在 CM 合同簽訂之後，隨著 CM 單位與各分包商簽約而逐步形成的。只有採用保證最大工 程費用，業主才能控制工程總費用。
（2）CM 承包模式在工程造價控制方面的價值。CM 承包模式特別適用於那些實施週期長、工 期要求緊迫的大型複雜建設工程。它在工程造價控制方面的價值體現在以下幾個方面： 1）與施工總承包模式相比，採用 CM 承包模式時的合同價更具合理性。
2）CM 單位不賺取總包與分包之間的差價。
3）應用價值工程方法挖掘節約投資的潛力。
4）GMP（保證最大工程費用）大大減少了業主在工程造價控制方面的風險。
6.Partnering 模式
Partnering 模式的主要特徵：
（1）出於自願。Partnering 協議並不僅僅是業主與承包商雙方之間的協議，而需要工程建
設參與各方共同簽署，包括業主、總承包商、主要的分包商、設計單位、諮詢單位、主要的 材料設備供應單位等。參與 Partnering 模式的有關各方必須是完全自願，而非出於任何原 因的強迫。
（2）高層管理的參與。由於 Partnering 模式需要參與各方共同組成工作小組，要分擔風險、 共享資源，因此，高層管理者的認同、支持和決策是關鍵因素。
（3）Partnering 協議不是法律意義上的合同。Partnering 協議與工程合同是兩個完全不 同的文件 。在工程合同簽訂後，工程建設參與各方經過討論協商後才會簽署 Partnering 協 議。該協議並不改變參與各方在有關合同中規定的權利和義務。Partnering 協議主要用來 確定參與各方在工程建設過程中的共同目標、任務分工和行為規範，它是工作小組的綱領性 文件。
（4）信息的開放性。Partnering 模式強調資源共享，信息作為一種重要的資源，對於參與 各方必須公開。同時，參與各方要保持及時、經常和開誠佈公的溝通，在相互信任的基礎上， 要保證工程造價、進度、質量等方面的信息能為參與各方及時、便利地獲取。 值得指出的是，Partnering 模式不是一種獨立存在的模式，它通常需要與工程項目其他組 織模式中的某一種結合使用，如總分包模式、平行承包模式、CM 承包模式等。
【習題演練】
【例題】【2017】建設工程採用平行承包模式的特點是（）。 A.有利於縮短建設工期
B.不利於控制工程質量 C.業主組織管理簡單 D.工程造價控制難度小
【答案】A
【解析】採用平行承包模式的特點： (1)有利於建設單位擇優選擇承包單位。 有利於控制工程質量。 (3)有利於縮短建設工期。 (4)組織管理和協調工作量大。 (5)工程造價控制難度大
(6)相對於總分包模式而言，平行承包模式不利於發揮那些技術水平高、綜合管理能力強的 承包單位的綜合優勢。
【例題】【2016】CM（Construction Management）承包模式的特點是（）。 A.建設單位與分包單位直接簽訂合同
B.採用流水施工法施工
C.CM 單位可賺取總分包之間的差價
D.採用快速路徑法施工
【答案】D
【解析】CM 單位有代理型和非代理型兩種。代理型的 CM 單位不負責工程分包的發包，與 分包單位的合同由建設單位直接簽訂。而非代理型的 CM 單位直接與分包單位簽訂分包合 同。故 A 選項錯誤。
CM 承包模式組織快速路徑的生產方式，使工程項目實現有條件的“邊設計、邊施工”，故
B 選項錯誤。
【例題】【2015】建設工程採用平行承包模式時，建設單位控制工程造價難度大的原因有
（）。 A.合同價值小，建設單位選擇承包單位的範圍小 B.合同數量多，組織協調工作量大 C.總合同價不易在短期內確定，影響造價控制的實施 D.建設週期長，增加時間成本 E.工程招標任務量大，需控制多項合同價格
【答案】CE
【解析】工程造價控制難度大。一是由於總合同價不易短期確定，從而影響工程造價控制的 實施；二是由於工程招標任務量大，需控制多項合同價格，從而增加工程造價控制的難度。 選項 A、B 和 D 與平行發包模式控制造價難度沒有直接的關係。
【例題】【2015】關於 CM 承包模式的說法，正確的是（）。 A.CM 合同採用成本加酬金的計價方式
B.分包合同由 CM 單位與分包單位簽訂 C.總包與分包之間的差價歸 CM 單位
D.訂立 CM 合同時需要依次確定施工合同總價
【答案】A
【解析】選項 A，CM 合同採用成本加酬金的計價方式；選項 B，CM 承包模式分為代理型和非 代理型，不同類型，其分包合同當事人不一樣；選項 C，CM 承包模式中，其 CM 單位不能賺 取總包與分包之間的差價；選項 D，根據兩種 CM 承包模式的合同結構，不存在需要依次確 定施工合同總價的情況。
【例題】【2014】下列關於 CM 承包模式的說法，正確的有（）。 A.CM 承包模式下采用快速路徑法施工
B.CM 單位直接與分包單位簽訂分包合同 C.CM 合同採用成本加酬金的計價方式
D.CM 單位與分包單位之間的合同價是保密的 E.CM 單位不賺取總包與分包之間的差價
【答案】ACE
【例題】【2014】工程項目承包模式中，建設單位組織協調工作量小，但風險較大的是（） A.總分包模式
B.合作體承包模式 C.平行承包模式 D.聯合體承包模式
【答案】B
【解析】採用合作體承包模式的特點：
（1）建設單位的組織協調工作量小，但風險較大；
（2）各承包單位之間既有合作的願望，又不願意組成聯合體。
【例題】【2012】關於 Partnering 模式的說法，正確的是（）。 A、Partnering 協議是業主與承包商之間的協議
B、Partnering 模式是一種獨立存在的承發包模 C、Partnering 模式特別強調工程參建各方基層人員的參與 D、Partnering 協議不是法律意義上的合同
【答案】D
【例題】建設工程項目實施 CM 承包模式時，代理型合同和非代理型合同（）。 A.均由業主與分包商直接簽訂
B.均由 CM 單位與分包商簽訂
C.分別由 CM 單位和業主與分包商簽訂 D.分別由業主和 CM 單位與分包商簽訂
【答案】D
【解析】CM 單位有代理型（Agency）和非代理型（Non-Agency）兩種。代理型的 CM 單位不 負責工程分包的發包，與分包商的合同由業主直接簽訂。而非代理型的 CM 單位直接與分包 商簽訂分包合同。
【例題】建設工程項目實施 CM 承包模式時，代理型合同由（）的計價方式簽訂。 A.業主與分包商以簡單的成本加酬金
B.業主與分包商以保證最大工程費用加酬金 C.CM 單位與分包商以簡單的成本加酬金
D.CM 單位與分包商以保證最大工程費用加酬金
【答案】A
【解析】CM 合同採用成本加酬金方式。代理型和非代理型的 CM 合同是有區別的。由於代理 型合同是業主與分包商直接簽訂，所以採用簡單的成本加酬金合同形式。而非代理型合同則 採用保證最大工程費用（GMP）加酬金的合同形式。
【例題】【2009】建設工程採用 CM 承包模式時，CM 單位有代理型和非代理型兩種。工程分 包商的簽約對象是（）。
A．代理型為業主，非代理型為 CM 單位 B．代理型為 CM 單位，非代理型為業主 C．無論代理型或非代理型，均為業主 D．無論代理型或非代理型，均為 CM 單位
【答案】A
【例題】（2008）建設工程項目採用 Partnering 模式的特點是（）。 A．Partnering 協議是施工合同文件的組成部分
B．Partnering 模式強調資源共享和風險共擔 C．Partnering 模式可以獨立於其他模式而存在 D．Partnering 模式不需要突破傳統的組織界限
【答案】B
【例題】【2012】建設工程施工聯合體承包模式的特點有（） A、業主的合同結構簡單，組織協調工作量小 B、通過聯合體內部合同約束，增加了工程質量監控環節 C、施工合同總價可以較早確定，業主可承擔較少風險 D、施工合同風險大，要求各承包商有較高的綜合管理水平 E、能夠集中聯合體成員單位優勢，增強抗風險能力
【答案】AE
【例題】下列幾種工程項目組織管理模式中，業主工程造價控制難度較大的模式是（）。 A．總分包模式 B．平行承包模式
C．EPC 承包模式 D．CM 承包模式
【答案】B
【例題】下列有關聯合體承包模式和合作體承包模式的描述中不正確的是（）。 A．業主的組織協調工作量不同 B．聯合體承包模式的合同結構簡單
C．合作體承包模式，業主風險較大 D．聯合體承包有利於競爭
【答案】A
三、工程項目管理組織機構形式
（一）直線制 直線制是一種最簡單的組織機構形式。在這種組織機構中，各種職位均按直線垂直排列，項 目經理直接進行單線垂直領導。直線制組織機構如圖 4.2.5 所示。直線制組織機構的主要優點是結構簡單、權力集中、易於統一指揮、隸屬關係明確、職責 分明、決策迅速。但由於未設職能部門，項目經理沒有參謀和助手，要求領導者通曉各種業 務，成為“全能式”人才。無法實現管理工作專業化，不利於項目管理水平的提高。
（二）職能制
職能制組織機構如圖 4.2.6 所示。
職能制組織機構的主要優點是強調管理業務的專門化，注意發揮各類專家在項目管理中的作 用。由於管理人員工作單一，易於提高工作質量，同時可以減輕領導者的負擔。但是，由於 這種機構沒有處理好管理層次和管理部門的關係，形成多頭領導，使下級執行者接受多方指 令，容易造成職責不清。
（三）直線職能制 直線職能制組織結構如圖 4.2.7 所示。
直線職能制組織結構既保持了直線制統一指揮的特點，又滿足了職能制對管理工作專業化 分工的要求。其主要優點是
集中領導、職責清楚，有利於提高管理效率。但這種組織機構 中各職能部門之間的橫向聯繫差，信息傳遞路線長，職能部門與指揮部門之間容易產生矛盾。（四）矩陣制
矩陣制組織機構如圖 4.2.8 所示。
矩陣制組織機構的優點是能根據工程任務的實際情況靈活地組建與之相適應的管理機構，具 有較大的機動性和靈活性。它實現了集權與分權的最優結合，有利於調動各類人員的工作積 極性，使工程項目管理工作順利地進行。但是，矩陣制組織機構經常變動，穩定型差，尤其 是業務人員的工作崗位頻繁調動。此外，矩陣中的每一個成員都受項目經理和職能部門經 理的雙重領導，如果處理不當，會造成矛盾，產生扯皮現象。 按照
項目經理的權限不同，矩陣制組織機構又可分為三種形式，即：強矩陣制組織形式、 中矩陣制組織形式和弱矩陣制組織形式。1.強矩陣制組織形式 強矩陣制項目經理由企業最高領導任命，並全權負責項目。項目經理直接向高禽領導負責， 項目組成員的績效完全由項目經理進行考核，項目組成員只對項目經理負責。其特點是擁有 專職的、具有較大權限的項目經理以及專職項目管理人員。強矩陣制組織形式適用於技術 複雜且時間緊迫的工程項目。由於對於技術複雜的工程項目，各職能部門之間的技術界面比 較繁雜，採用強矩陣制組織形式有利於加強各職能部門之間的協調配合。
中矩陣制組織形式 中矩陣制也稱平衡矩陣。在平衡矩陣制組織機構中，項目經理被授予一定的權力，對項目 整體及項目目標負責。項目組成員是從各職能部門借調來的成員，並在成員中指定一人擔任 專案主持人。一旦專案結束，專案主持人的頭銜隨之消失。其特點是需要精心建立管理程序
和配備訓練有素的協調人員。平衡矩陣制組織形式適用於中等技術複雜程度且建設週期較 長的工程項目。
弱矩陣制組織形式 弱矩陣制組織中，並未明確對項目目標負責的項目經理。即使有項目負責人，其角色也只 是一個項目協調者或監督者，而不是一個管理者。同時，員工的績效由職能部門經理進行考 核。弱矩陣制組織特點是項目管理者的權限很小。
【習題演練】
【例題】【2017】直線職能制組織結構的特點是（）。 A.信息傳遞路徑較短
B.容易形成多頭領導 C.各職能部門間橫向聯繫強 D.各職能部門職責清楚
【答案】D
【解析】直線職能制組織結構既保持了直線制統一指揮的特點，又滿足了職能制對管理工作 專業化分工的要求。其主要優點是集中領導、職責清楚，有利於提高管理效率。但這種組織 機構中各職能部門之間的橫向聯繫差，信息傳遞路線長，職能部門與指揮部門之間容易產生 矛盾。
【例題】【2016】下列項目管理組織機構形式中，未明確項目經理角色的是（）組織機構。
A.職能制 B.弱矩陣制 C.平衡矩陣制 D.強矩陣制
【答案】B
【解析】弱矩陣制組織中，並未明確對項目目標負責的項目經理。即使有項目負責人，其角 色也只是一個項目協調者或監督者，而不是一個管理者。
【例題】【2015】某施工組織機構如下圖所示，該組織機構屬於（）組織形式。
A.直線制 B.職能制 C.直線職能制 D.矩陣制
【答案】C
【解析】教材介紹了四種組織機構形式，該圖是指直線職能制。
【例題】【2014】工程項目管理組織機構採用直線制形式的主要優點是（） A.管理業務專門化，易提高工作質量
B.部門間橫向聯繫強，管理效率高 C.隸屬關係明確，易實現統一指揮 D.集權與分權結合，管理機構靈活
【答案】C
【解析】直線制組織機構的主要優點是結構簡單、權力集中、易於統一指揮、隸屬關係明確、 職責分明、決策迅速。
【例題】【2013】關於強矩陣制組織形式的說法，正確的有（）。 A.項目經理具有較大的權限
B.需要配備訓練有素的協調人員 C.項目組織成員績效完全由項目經理考核 D.適用於技術複雜且對時間要求緊迫的項目 E.項目經理直接向最高領導負責
【答案】ADE
【解析】B 屬於中矩陣的組織形式。C 屬於弱矩陣的組織形式。
【例題】在下列工程項目管理組織機構形式中，容易形成多頭領導的是（）． A.直線職能制和直線制
B．直線制和職能制 C.職能制和矩陣制 D.矩陣制和直線職能制
【答案】C
【例題】【2009】下列工程項目管理組織機構中，結構簡單、隸屬關係明確，便於統一指揮， 決策迅速的是（）。
A、直線制 B、矩陣制 C、職能制 D、直線職能制
【答案】A
【例題】（2008）下列工程項目管理組織機構形式中，易於實現統一指揮的是（）。 A．矩陣制和職能制
B．職能制和直線制 C．直線制和直線職能制 D．直線職能制和矩陣制
【答案】C
【例題】【2012】下列工程項目管理組織機構形式中，具有較大的機動性和靈活性，能夠實 現集權與分權的最優結合，但因有雙重領導，容易產生扯皮現象的是（）。
A、矩降制 B、直線職能制 C、直線制 D、職能制
【答案】A
【例題】在可以採用的幾種組織形式中，實行沒有職能機構的“個人管理”的組織形式是（）。 A．直線職能制 B．矩陣式 C．職能制 D．直線制
【答案】D
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