□ 吳成志
推行林長制是我省貫徹落實習近平生態文明思想的一項戰略舉措。一年來，歙縣縣委縣政府實行黨政同責，創新舉措，壓實責任，高效推進“林長制”改革工作，實現了縣、鄉、村三級林長全覆蓋。作為一項重大制度創新，“林長制”正為實現森林資源嚴格保護和持續發展、建設綠色美好歙縣提供堅實的制度保障。
一、充分認識推行林長制改革的重大意義
改革開放四十年以來，歙縣大力實施“生態立縣、興林富民”戰略，經過堅持不懈地造林綠化和生態修復，全縣森林植被得到歷史性恢復增長，林業生態建設進入了歷史上最好的發展時期。作為皖南山區的綠色明珠，歙縣被納入國家重點生態功能區。當前，歙縣正全力打造“三宜”名城，宜居、宜業、宜遊，都要有優美的生態環境。推行“林長制”改革，創建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的林業生態保護髮展機制，對創建“三宜”名城、建設“美麗”歙縣，必將產生深遠的歷史影響。
二、歙縣推進“林長制”改革工作的探索和實踐
（一）強化“五化”建設，壓實工作責任。
一是組織網格化。以片區、鄉鎮（國有林業單位）、村和重點生態功能區為單元，將全縣林地資源劃分為223個網格，將林長組織體系、生態管護體系落實到每個網格。各鄉鎮成立林長辦，設置專項工作業務人員。全縣落實專職護林員335名。二是責任區域化。把全縣276萬畝林地面積劃分為七大責任區，7個副縣長擔任副總林長。鄉鎮、村（社區）參照縣級劃分模式，把轄區林地劃分為若干個責任區，鄉鎮和村級領導，負責責任區內林長制責任落實，實現林長制責任區域全覆蓋。三是抓手明晰化。確立以“護綠”“管綠”為根本，“增綠”為基礎，“用綠”“活綠”為重點的林長制改革發展思路。將國家自然保護區、新安江山水畫廊、森林公園、主要交通幹道兩側山場等重點生態區位劃為縣級林長責任區，強化“護綠”、“管綠”措施落實，著力提升優質生態環境。四是履職崗位化。創新實施“一長五崗”制度，在林長制公示牌上標明“五崗”（責任監督崗、森林衛士崗（由森林公安擔任，實行警長負責制）、技術服務崗、防火值班崗和野生動物救護崗）的責任人和24小時監督服務電話，強化督查。五是權責一體化。實行“兩單制”，即“告知單”和“督辦單”。由縣常務副總林長簽發事項告知單，將當月縣級副總林長和縣直相關單位要辦理的林長制事項轉辦告知，縣林長辦按照縣級林長指示精神和督查檢查情況，開具督辦單，強化督查指導和權責落實。
（二）聚焦“五綠”任務，突出創新發展。
各級林長聚焦落實和統籌推進“五綠”任務，推進綠色發展，其工作職責為：一是“護綠”守資源。嚴守生態保護紅線，實行嚴格的林地和林木資源管理制度，嚴厲打擊非法改變林地、亂挖濫佔林地，以及濫伐林木、毀綠損綠等行為，依法保護林業資源安全。二是“增綠”提質量。緊密結合林業增綠增效行動，開展森林撫育，提升森林質量。抓好“增綠”工程，擴大國土綠化面積。三是“管綠”保生態。重點抓好新安江流域、自然保護區、森林公園、旅遊交通幹道周邊等重要生態功能區的森林植被保護，實行嚴格的森林管護措施。四是“用綠”促發展。依託全縣豐富的森林旅遊資源和深厚的徽文化底蘊，發展森林旅遊和森林康養產業，將生態環境優勢轉變為經濟持續發展的“軟實力”。抓好林業精準扶貧和生態扶貧，推進鄉村振興等建設。五是“活綠”促增收。深入推進集體林權“三權分置”和“三變”改革，為林農提供林權交易、林權抵押、森林保險等服務，實現林業資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進林業增效、農民增收。以“一竹兩果”（竹類和山核桃、油茶）和林下經濟開發為重點，推進綠色富民產業發展。
林長制的實施，改變了過去由林業部門組織林業生態建設的單一路徑，形成了各級黨委政府領導和成員單位共同組織、共同推進林業生態建設的責任體系。
三、創新工作舉措 推進林長制向縱深發展
生態興是文明興的一種表現。歙縣在“林長制”改革中取得了初步成效，但要鞏固成果擴大戰果，需要我們進一步拉昇工作標杆，注重工作成效，加強調查研究，總結成功經驗，力爭使林長制各項工作走在全市全省前列，為推深做實林長制改革作出積極貢獻。筆者認為，下一步應重點抓好三項工作：一要進一步抓好建章立制。在林長制長效機制上做文章，健全林長制各項制度，細化考核方案。加強考核，對工作突出、成效明顯的，予以通報表彰；對工作不力、造成生態環境損害的，嚴肅問責。二要進一步抓好融合發展。開展“河長制”“林長制”一體化建設工作，抓好深渡鎮、許村鎮“雙長制”一體化建設試點，2019年3月底前，實現鄉鎮級“雙長制”一體化建設全覆蓋，實現以林涵水、林水相依，全力呵護綠水青山。三要進一步抓好亮點打造。以林長制改革為抓手，全力抓好新安江流域林業生態保護及皖浙1號風景線森林景觀帶建設。摸排一批重點項目工程作為林長制示範點，抓好大牛山礦山復綠、萬年橋頭溼地綠化、山中天谷森林旅遊等一批重點項目，助推林長制改革再上新臺階。
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