（作者為亞利桑那州立大學法律社會學博士生，霍夫斯塔大學法律博士，從事移民研究。文章僅代表個人觀點。）
當地時間週二（10月30日），特朗普在接受美國媒體Axios採訪的時候表示要簽署一個行政令剝奪非法移民和非公民子女自動獲得公民權的權利，此言一出可以說震動朝野。
美國“出生地公民權”（jus soli）原則雖然可以追溯到英國普通法，但直到美國內戰後才以第十四修正案的方式在憲法上確立起來。該修正案第一款規定：
“所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人，都是合眾國和他們居住州的公民【注：該條款俗稱“公民權條款”】。任何一州，都不得制定或實施限制合眾國公民的特權或豁免權的法律……“
獲勝的聯邦政府之所以如此規定，本意是給予剛剛獲得解放的黑人合眾國公民權，完成林肯《解放奴隸宣言》中未竟的事業。當時聯邦政府通過該修正案，更多是為了防止南方各州反攻倒算，以剝奪黑人公民權的方式重新將他們在政治社會經濟生活中邊緣化，形成實質奴役，讓北方將士們白白犧牲。該條款其實主要是確立對美國人的雙重公民權保障，如果聯邦法律不公則州政府可以代表本州民眾起訴聯邦政府，如果州法不公則聯邦政府可以依憑此法起訴州政府。而在內戰後很長一段時間，“公民權條款”被看作僅僅與黑白種族問題有關，甚至整套“內戰修正案”都被視為單單針對種族問題的修正案，以至於我們現在耳熟能詳的“平等保護條款”、“正當程序條款”在19世紀末20世紀初並沒有現在這麼廣闊的適用範圍。
而將“公民權條款”的適用範圍突破黑白藩籬運用到移民身上來的，是一個叫黃金德的中國人。黃金德1873年出生在一對住在舊金山的中國移民的家中，當時並沒有現在這套嚴苛複雜的移民法，所以他父母和其他移民一樣都是一抵達美國就獲得了居留權，也理應像其他移民一樣在美國居住5年後獲得公民權。但19世紀末是美國移民政策第一次開始收緊的時期，通過文化考試成為獲得公民權的先決條件，隨之而來的《排華法案》也徹底堵死了中國人的入籍之路。原本黃金德這樣的移民二代不受《排華法案》的限制，但卻在離境重返之後被移民局禁止入境。經過數年的司法鬥爭，高院最終在1898年支持黃的主張，並確立了百餘年未曾被質疑過的前例——“出生在美國的人自動獲得美國公民權”。
但黃金德案也有其特殊的歷史背景。在1965年以前的美國，“非法移民”這個詞基本上是不存在的，因為那時候的移民法就沒有對入境做什麼嚴格要求，所以進來的人都是合法移民。而隨著美國把移民的大門合緊，並開始設立各種門檻，“非法移民”或“無證件移民”才被新法律“創造”出來，並在80年代以來逐漸成為一個為人所關注的社會問題。而非法移民能夠調整為合法身份的途徑極其有限，除了千載難逢的“大赦”，那麼只有通過親屬移民的渠道最終獲得身份。最常見的自然是通過婚姻，但20世紀末美國修訂了移民法，禁止未被海關檢查過的移民（即“偷渡客”，持簽證入內但過期滯留則不在此類）在美國境內通過婚姻獲得居留權，要求他們必須回到原籍國的使領館排期。這條修訂很大程度上堵死了非法移民通過結婚獲取居留權和公民權的途徑，那麼剩下的就只有通過年滿18歲的美國公民子女來申請了，而這些非法移民的美國公民孩子也被保守派斥之為“錨定寶寶”（anchor baby）。從1980年到2006年，出生在美國的“錨定寶寶”從每年3萬飆升至每年37萬人。
這些寶寶們的公民權並沒有我們想象的那樣毫無爭議。從一開始，很多學者就指出“非法移民孩子的公民權問題”和“合法移民的孩子黃金德的公民權問題”之間存在事實和法理的差異，而原條款中“受其管轄”語句也很可能從一開始就排除了那些“未曾對美國宣誓效忠”的非法移民，遑論他們的孩子。但多年來這些爭議大多數存在於學術界，而第十四修正案在當今憲法學界的崇高地位也讓對“公民權條款”不滿的反對派不敢輕舉妄動，加上高院自80年代以來牢固的左右平衡的態勢也讓試圖挑戰“錨定寶寶”或者對黃金德案加以區隔的反移民群體難受，生怕一不小心輸了官司又要等上一百年。不過在輿論界，打擊“錨定寶寶”、廢除出生地公民權、乃至廢除第十四修正案在保守派選民中都頗有市場，在21世紀美國數次移民改革中都屢屢沉渣泛起，被保守派用來對民眾進行政治動員。
經過幾十年的培育，反移民的涓涓細流終於在上一次總統大選期間匯成了浪潮席捲了美國政治輿論，而其中的弄潮兒就是當今美國總統特朗普。自2015年6月宣佈競選之日起，特朗普就以其反移民的政治主張深受共和黨選民的擁戴，也迅速將原本就已經右轉的共和黨打了一個右滿舵，迫使其黨內對手也不得不跟上其反移民的步伐，以至於一向以親移民形象出現的傑布·布什成了第一個跳出來攻擊“錨定寶寶”的共和黨候選人。而欺軟怕硬、不敢得罪西語裔的傑布還將目標對準了政治上相對弱勢的亞裔，抨擊亞裔是“錨定寶寶”的最大受益人。雖然該言論並不足以挽救傑布的競選頹勢，但卻很快讓共和黨在反移民立場上找到更大共識，為新一任共和黨總統在移民領域施展拳腳鋪平了道路。在嘗試了“穆斯林禁令”、“邊境修牆”、“削減難民接受人數”、“骨肉分離羈押”等前人所不敢想的反移民政策後，特朗普毫不意外地開始拿“錨定寶寶”下手。
和前面提及的那些政策一樣，特朗普剝奪“錨定寶寶”公民權的行政令必將遭到另一方的司法挑戰，並最終需要高院介入並重新審查黃金德案。在保守派在高院佔據多數之前，試圖將過去憲法學界的那些邊緣主張以判決的形式規範化顯然是過於冒險。但在10月份經過一番廝殺後特朗普終於將極端保守派卡瓦諾送進高院，讓保守派佔據了五個席位，並有望在未來幾年替換掉飽受疾病困擾的幾位自由派大法官，可以說如今借高院之手扭轉黃金德案的時機已經成熟。雖然此事要最終取勝還需加以時日，但特朗普一向善於設置假議程，最近中期選舉日前更是各種不著邊際地跑火車，比如在眾議院休會的情況下向選民保證為中產階級減稅等等。如今特朗普爆出這等猛料，顯然是向選民表功，試圖給共和黨選情臨門一腳的助攻。
而對於“錨定寶寶行政令”的前景，我個人倒是對特朗普的“魔幻現實扭曲立場”表示樂觀。就在兩年前，共和黨還僅僅是一個反非法移民、挺合法移民、力挺高技術移民的政黨，但特朗普幾乎是以一己之力帶動全黨不僅反非法移民，連合法移民也要對半砍，連高技術人才都要加以限制乃至排斥，一個早就在黨內凝聚共識的“錨定寶寶行政令”有保守派高院的保駕護航自然會水到渠成。
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