在近日接受美國新聞網站Axios採訪時,特朗普表示打算簽署一項行政命令,取消只要是在美國出生的嬰兒就能獲得公民權的規定。
特朗普說:“別人總告訴我只有憲法修正案才能取消。你猜怎麼著?其實不需要。你用國會法案就可以取消。現在他們又說我籤一份行政令就行了。”
目前尚不清楚特朗普會在何時簽署有關行政令。他在接受採訪時說,他已經與白宮律師討論過此事,但沒有提供時間點。
儘管如此,這種說法已經迅速在美國引爆激烈的爭論。
人們談論的兩個最核心的問題是:在美出生即獲公民權是否適用於沒有居留權的父母生下的孩子?特朗普能不能用一紙行政令輕鬆廢止現行規定?
按照美國憲法第十四修正案的條款:“所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人,都是合眾國和他們居住州的公民。”但長期以來,美國社會,特別是保守派人士一直在討論,這一條款是否適用於沒有居留權的人在美國生下的子女。
美國國家安全委員會前發言人邁克爾·安頓今年7月在《華盛頓郵報》發表的一篇評論文章中說,與生俱來的公民權是對憲法修正案和此前最高法院裁決的誤讀。“僅僅出生在美國地理範圍內就自動賦予美國公民身份的觀點是荒謬的——無論是在歷史上、憲法上、哲學上還是實踐上……一項行政命令可以向聯邦機構明確規定,非公民的子女不算是公民。”
在特朗普的視頻採訪發佈幾小時後,美國副總統彭斯接受採訪時強調:“我們都重視第十四修正案的措辭,但美國最高法院從未裁定第十四修正案的措辭——‘受其管轄’——是否專門適用於非法居留的人。”
在接受Axios採訪時,特朗普聲稱美國是唯一提供與生俱來的公民身份的國家。他說:“我們是世界上唯一一個這麼做的國家——有人進來生孩子,而這個嬰兒未來大概85年都是美國公民,享有所有這些福利……這太荒謬了……這必須停止。”
但這種錯誤說法很快被各個機構的統計推翻。世界上至少有超過30個國家為在本國出生的嬰兒提供和美國一樣的無限制公民權,例如加拿大、墨西哥和巴西。
華盛頓大學法學院教授斯蒂芬·勒戈姆斯基認為,第十四修正案存在對非法移民子女的管轄權純屬常識,他們自然也就是美國公民:“無論他們的父母是誰,如果他們違反美國法律,都可能被控犯罪……如果美國對他們沒有管轄權,這怎麼可能呢?”
當然,特朗普也獲得了一些支持的聲音。德克薩斯州司法部長肯·帕克斯頓對福克斯新聞表示:“你創造出這種激勵,鼓勵某人越過邊境,生下一個孩子,然後他們突然就成了美國公民……這沒有道理。我很高興總統能考慮這個問題,並做出這種選擇。”
南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆則在推特上寫道:“我計劃按照總統@RealDonaldTrump擬議的行政命令提出立法。”
這項規定的廢除確實可以經由國會投票。但它是否可以按照特朗普的說法,只用行政令就能取消?許多法律專家認為,特朗普沒有這種權限。
憲法專家、弗吉尼亞大學法學院教授普拉卡什認為,特朗普自己並不能做決定。儘管美國總統可以要求聯邦政府的僱員——比如移民局的工作人員——對公民身份做出更狹隘的解讀,但這還是會迫使被拒絕的人採取法律手段,最終仍然以最高法院的裁決為準。
共和黨眾議院議長保羅·瑞安更是直言不諱地對肯塔基州WVLK電臺表示:“你顯然不能這麼做……我認為在這種情況下,第十四修正案是相當明確的,這將涉及一個非常,非常漫長的憲法過程。”
另一方面,《大西洋月刊》分析指出,特朗提出這一計劃符合本屆政府對“美國人”更狹隘的定義,同時又在將其擴展到更廣泛的領域。而當前又正好是加大打擊非法移民,試圖減少合法移民的時期。
BBC分析認為,考慮到白宮才剛剛宣佈向美國邊境派遣5000多名士兵阻攔非法移民,特朗普似乎又想把美國人的注意力集中在移民問題上。2016年,特朗普參選美國總統的核心之一便是強硬的移民立場,這也被視作其獲勝的重要原因。
如今,距離美國國會中期選舉僅剩一週的時間,特朗普似乎正在尋找一種熟悉的套路來達到獲勝的目的。
皮尤研究中心2015年的一項研究發現,60%的美國人反對取消在美國出生的嬰兒能獲得公民權的規定,另有37%的人贊成。
雖然特朗普明確表示自己的計劃和選舉毫無關係,但倘若這三分之一的美國選民因此決定相信特朗普在為他們而戰——那麼下週二的中期選舉結果就會出現變數。
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