亞太日報評論員 唐俊
巴西當地時間10月28日晚，巴西高等選舉法院宣佈，在巴西大選第二輪投票中，社會自由黨候選人博索納羅（Jair Bolsonaro）取得勝利，當選新一任巴西總統。博索納羅在此前的民意調查和第一輪投票中均處於領先地位，因此他的當選並不出人意料。此前，他多次表示對美國現任總統特朗普的欣賞，利用個人推特發表諸多“出格”的言論，其行事風格和執政理念也與特朗普頗為相似，被外界稱為“巴西版特朗普”。
博索納羅的支持者28日在聖保羅頭戴特朗普的面具慶祝勝利（法新社）
博索納羅在競選期間曾對華髮表過不友好的言論，加之特朗普上任以來對中美關係造成的諸多破壞，因此，這位“巴西版特朗普”的當選給中國和巴西的關係注入了很大的不確定性。儘管巴西多位政界人士和學者均表示，中巴日益緊密的外交關係不會因為巴西新總統的上任發生根本性的改變。但是筆者認為，在近年來國際“黑天鵝”事件頻發和拉美政治格局普遍“左退右進”的大環境下，不可對巴西右翼政府上臺後的中巴關係“習慣性”樂觀，而要對博索納羅當選後的內政外交政策及其可能帶來的風險進行全面的評估和預判，並提前制定相應的對策。
首先，不可對博索納羅本人的政治立場掉以輕心。一方面，博索納羅對華態度並不友好。現年63歲的博索納羅出生於聖保羅州坎皮納斯市，從政前是一名陸軍上尉。軍政府背景出身的他仍然保留著強烈的意識形態傾向，早年間靈魂深處打下的“反共”烙印還未消除，以致於他競選期間曾幾次對中國出言不遜，聲稱“中國人並不是在與巴西做買賣，而是在買走巴西”，更讓中國難以接受的是，他公然違背“一箇中國”的外交原則，在今年2月份，以總統候選人的身份“訪問”臺灣，遭到中國方面的強烈譴責。儘管之後博索納羅在涉華言論上的態度略有所緩和，但未免不是其為了確保競選勝利，向國內外輿論壓力放低姿態的一種暫時妥協，所以這並不意味著博索納羅迅速擯棄了對中國的“傲慢與偏見”。另一方面，博索納羅奉特朗普為偶像，不管是從他提出“巴西優先”的口號，還是在《施政綱領》中明確提出包括“減稅、加強與美國的關係、將巴西駐以色列大使館遷往耶路撒冷”等諸多的政策，簡直就是在複製特朗普的套路。很難說博索納羅不會效尤“偶像”特朗普在處理中美貿易方面的種種劣跡，站隊美國一方而對中國落井下石。倘若果真如此，那目前僵持不下的中美貿易爭端將會有更多的複雜性和不確定性，中國在巴西的投資和基礎設施項目也會受到影響，金磚國家的合作機制將會因此被動搖。再之，博索納羅在“同性戀”、“女權”等問題上持反對立場，彰顯出其政治品質較為保守和複雜。因此，博索納羅上臺後的巴西政局、政策取向以及對中國的態度，還有待進一步觀察。
其次，不能對博索納羅的《施政綱領》置若罔聞。以博索納羅政治強人的姿態來看，上臺後他必然會推行在競選中提出的各項施政綱領。其中引人關注的是，博索納羅曾明確提出要“中止中資在能源和基礎設施部門中雄心勃勃的收購行為”。從2003年至2017年，中國在巴西投資的項目共247個，總額為1171.82億美元。從投資領域看，投資最多的為石油天然氣（24%）、電力傳輸（23%）、採礦（12%）、金融（8%）和農業（8%）。例如，2016年中國鉬業有限公司在巴西收購了價值17億美元的鈮礦，中國三峽公司獲得了巴西最大的兩座水壩的運營權。2017年，中國國家電網公司收購了聖保羅CPFL Energia SA和子公司的控股權，而中國海航機場控股集團有限公司收購了里約熱內盧機場運營公司31%的股權。特梅爾在卸任前試圖將國有控股的能源公司Eletrobras私有化，中國資本成為最大的潛在買家。對此，博索納羅曾明確表示反對。他上臺以後，是否會採取行動對中國資本進入巴西實施限制，還存在著極大的變數。
再次，對中巴經貿關係的“壓艙石”作用不應報以過度的自信。近年來，隨著中國成為全球第二大經濟體，與世界各國的經濟聯繫日益緊密，人們總是對經貿在外交關係上能夠產生的“壓艙石”作用過於樂觀。特朗普上任後，罔顧“史上最緊密的中美經貿關係”這一事實，拿中美經貿關係開刀，造成當前中國在中美關係上的被動局面。儘管自2009年來中國已經成為巴西第一大出口目的國和第一大進口來源國，巴西從中國獲得了較為豐厚的貿易順差，但不可忽視的是，巴西向中國出口的主要是植物產品、礦產品等初級產品，而從中國進口的多為機電、化工、紡織品等工業製成品，貿易結構失衡較為嚴重，這引起巴西國內的不滿。從根本上看，近年來中巴兩國貿易中的“顯性比較優勢”（分析一個國家或地區的某種產品是否具有比較的優勢）呈現減弱的趨勢，產品空間日漸僵化，貿易發展的動能不足。再加上巴西國民經濟體系較為完整，近年來寄希望通過“再工業化”擺脫經濟困境，無論是在國內市場還是在第三方市場，巴西工業產品在與中國產品的競爭中大多處於下風，導致巴西對中國的產品有一定的成見。兩國的貿易摩擦時有發生，據統計，巴西是世界上針對中國產品進行反傾銷調查最多的國家之一。因此，就連一直保持對華友好態度的巴西前總統羅塞芙也曾直言不諱地要求中巴貿易要“超越互補性”。如今，“巴西版特朗普”上臺後，會不會拿中巴經貿關係大做文章，還是一個很大的未知數。
最後，對美國蓄意挑撥中拉關係產生的負面影響不能等閒視之。近年來中拉關係發展進入歷史最好的時期，引起美國越來越強烈的忌憚。今年年初，美國前國務卿蒂勒森就大放厥詞，將中國抹黑為“新帝國主義列強”，另一方面又對拉美拋出橄欖枝進行拉攏。儘管蒂勒森已經被解職，他的言論也沒掀起太大風浪，但是考慮到美國在“拉美后院”一貫的影響力，很難說它不會在拉美的右翼中泛起“漣漪”。對於已經揚言要向華盛頓靠攏的巴西新總統，美國勢必會將其打造成分化中拉關係、重塑美國在美洲影響力的“樣板工程”。這樣一來，中國和巴西的關係很可能會出現裂痕，然後會進一步波及到中拉關係。
因此，對於博索納羅的當選，中國政府應該立即採取相應的行動：
第一，立即對博索納羅新政府開展官方外交行動。除了要在第一時間內對博索納羅的當選表示禮節性的祝賀之外，應儘早邀請博索納羅對中國進行國事訪問。在博索納羅訪問期間，根據其個人經歷和性格特點妥善安排各項外事活動，全面展示中國經濟社會建設取得的各項成就，讓其充分了解中國的現狀和外交政策，消除其對中國的誤解，尤其是在意識形態方面的鴻溝，培養他對華的友好態度。同時，利用G20峰會、金磚國家領導人會晤等多邊外交場合下，安排兩國國家元首之間的會面，加強溝通，增進友誼，密切兩國關係。
第二，加強中巴在各個領域的合作，夯實中巴關係的基礎。應在平等互利的基礎上締結更多的合作新協議。切實解決中巴經貿中存在的結構失衡、產品空間僵化等問題，按照李克強總理提出的“3×3”國際產能合作新模式，加強兩國在機電、電力、互聯網、通信等領域的產能合作，幫助巴西提高工業化水平。要根據博索納羅新政府設置的經濟改革路線，在其急需的資金、基礎設施建設等方面給予大力支持，助力巴西走出經濟困境，使巴西人民得到實惠，感受到中國人民的真心實意。
第三，堅持不懈地推進民間外交，擴大中巴友誼的民意基礎。對華友好的呼聲在巴西國內有著比較穩定的民意基礎，對博索納羅的右翼傾向也是一種制約。應鼓勵在巴西的中國企業和僑民更多地承擔社會責任，與當地的居民融洽相處。可發動國內的民間機構、高校、智庫加強與巴西議員、政要以及相關機構的聯繫，開展各種民間外交活動，促進中巴人民的相互瞭解和人文交流，加深中巴傳統友誼。
作者簡介：唐俊，江西財經大學亞太經濟與社會發展研究中心主任。
亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。
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