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作者：張思平 原深圳市委常委，副市長 來源：南友圈（nanyouquan）

10月26日，原深圳市委常委、副市長張思平在“科技與創新2018——全球智能化商業峰會”上談到深圳高科技產業發展時表示，應時刻警惕和防止“國進民退”現象在深圳出現，防止“大國企”、“強政府”、“形象工程”思維對高科技和現代產業體系發展的影響，堅定不移融入世界經濟體系和經濟全球化之中。

以下為演講全文（個別地方有刪改）。

深圳沒有名牌大學，也沒有國家級研究機構，但是在改革開放中，深圳高科技企業卻蓬勃發展，成為全國領先的創新型城市，有人說深圳是“中國硅谷”。

2017年深圳國家級高科技企業有1.12萬家，還有近19萬家不同類型、不同規模的科技企業。全年高科技產業增加值7359億元，佔GDP32%。

在高科技產業的每個行業，包括細分行業，深圳都湧現了一批領軍企業，有些還成為著名的世界級企業，如華為、騰訊、比亞迪、大疆、研祥等。

是什麼原因成就了深圳高科技產業發展的輝煌？是因為深圳是一個年輕、有活力的城市？這當然有道理，

但是，這些都不是根本性的原因，從我在深圳近三十年的工作經歷和親身體會來看，我認為深圳高科技崛起的根本原因是小平同志所確定的改革開放大方向，是深圳幾十年來堅持市場經濟取向的改革，是在正確處理政府與市場，民企與國企，自主創新與對外開放等方面大膽探索和實踐，並取得一系列制度創新成就。因此今天我就講講深圳高科技發展中的制度創新。

1

深圳高科技的崛起歸功於長期以來形成的以民營經濟為主體，以國有企業為保障的產權制度和所有制結構的創新。

在深圳1.12萬家的高科技企業中，我相信幾乎95%以上都是民營企業、外資企業，國有企業比重很小，我認為，民營企業作為深圳高科技的主體是深圳發展過程中歷史的選擇和民營企業的優勢所決定的。

深圳在20世紀80年代梁湘主政時期，便與中國科學院合辦國內最早的科技工業園，試圖把國家的科技成果，以及把技術先進的國有企業引進深圳，但實踐證明並不成功。

在80年代末，李灝老書記推動發展電子信息產業，把電子工業部的一大批技術先進的企業引入深圳，組建了當時全國最大規模的電子信息產業集團——賽格集團，賽格集團雖然為深圳電子產業發展做了重要貢獻，但在現在在高科技領域也無聲無息了。

在90年代，深圳把一批在電子、通訊、精密機器等領域技術先進的國有企業，重組到市屬國有企業規模最大的特發集團，試圖使國有企業在高科技產業領域佔有一席之地，但特發集團最後幾乎難以生存，不得己實行債轉股，在艱難的經營中度過危機。

深圳在80年代、90年代真心誠意地支持國有企業發展高科技，使其發揮主導骨幹作用，但這些企業並沒有很好發展起來，真可謂“有心栽花花不開”。

深圳改革開放的過程從一定意義上可以說是產權改革、所有制改革的過程，這其中既伴隨著國有企業股份制改造，又促進了新的市場競爭主體的培育和民營企業的不斷湧現。

隨著深圳改革開放的過程，在激烈的市場競爭中，民營經濟逐步發展壯大起來了。

1987年深圳市政府出臺了全國首個《關於鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，鼓勵高科技人員以技術專利、管理等要素入股，華為總裁任正非正是靠這個文件創辦了今天世界級的華為公司。

90年代以來，厲有為老書記不僅在實踐中全力推動民營企業發展和國有企業員工持股的產權改革，而且也進行理論創新，他關於所有制改革的文章影響全國，他認為社會主義發展的目標要使無產者變成有產者，使大多數人佔有大多數生產資料，達到共同富裕，消除兩極分化。

在民營企業發展過程中，政府給了一些必要的支持，但總的來說政府並沒有為他們提供多少資金、提供大量土地，與對國有企業在發展科技產業給予的資金政策、土地等要素支持相比，對民營企業發展的直接支持是很少的。

政府主要是創造公平競爭的市場環境和服務體系。在這種市場競爭機制和良好服務體系的大環境下，深圳的民營經濟經歷了80年代起步，90年代成長，21世紀初隨著加入WTO後的快速崛起，進而成就了深圳高科技的輝煌。

在國有企業發展高科技遇到這麼大挫折的同時，為什麼深圳的民營高科技能取得如此輝煌的成績呢？我認為主要有三個基本因素：

第一，民營企業產權清晰，權責明確，企業家有追求創新和資本增值的巨大動力。高科技產品一旦研發成功並實現了市場化、產業化，民營企業家就能獲得幾十倍甚至上百倍財富的增長。

90年代以來，深圳的民營企業不斷出現全國首富的神話，從醫藥健康領域中的朱保國（健康元），生物製藥領域的李鋰（海普瑞），互聯網領域的馬化騰（騰訊），新能源領域的王傳福（比亞迪）等等。民營企業對高層管理團隊和科技人員在薪酬、股權激勵等方面的激勵力度，是國有企業無法相比的，華為內部幾萬人員工持股就是成功的案例。

國有企業這些年也在探索建立內部動力激勵機制，但實踐中無法與民營企業相比。

第二，民營企業具有良好的風險承擔機制。發達國家成熟的現代化市場經濟國家，創新的成功率只有5%左右，我國連5%可能都達不到。

這些年來，深圳的高新技術企業在創業過程中，成功是少數，絕大多數失敗了，在激烈的科技競爭、市場競爭、產品競爭中被淘汰了。正因為有少數成功後巨大財富所創造的動力，才能使無數民營企業家前赴後繼，勇往直前。

第三，民營企業決策主體單一、決策程序簡化，具有決策快、效率高的機制。民營企業面臨著市場的激烈競爭，商機轉瞬即逝，只有快速的決策才能在瞬息萬變的市場中生存下來。

而國有企業的性質決定了國有企業經營者遇到項目需要層層委託代理，層層監督管理，重大決策必須設立繁多的程序和規定，經過多層的審批程序，受到各種規章制度的約束規範，大大降低了決策效率。

在民營企業崛起的同時，國有經濟在本世紀初逐步找到自己位置，深圳根據中央關於國有經濟“有所為有所不為”的國有企業佈局調整的要求，深圳的國有企業基本上退出了包括高科技在內的競爭性領域，主要集中於基礎設施、公共服務領域，為城市運行和經濟發展提供基本保障，也為高科技企業提供了基礎保障。深圳現代產業體系和產業鏈中國有企業與民營企業的關係與全國不太一樣。

劉鶴副總理日前提到：“我國國有企業和民營企業已經形成了完整的產業鏈。國有企業多處於產業鏈上游，在基礎產業和重型製造業等領域發揮作用，民營企業越來越多地提供製造業產品特別是最終消費品，兩者是高度互補、互相合作、互相支持的關係。”

但是，深圳的國有企業不處於產業鏈的上游，而集中於城市基礎設施，公共服務領域，對城市經濟起保障作用，深圳民營企業在現代產業體系和產業鏈中也不是處於下游，而是處於整個產業鏈和現代產業體系中的主體地位。

一個是主體作用，一個是保障作用，相互支持、共同支撐著深圳的現代產業體系以及高科技產業的發展。

2

深圳高科技發展歸功於多年來形成的優勝劣汰、公平競爭的市場體制機制創新。

在深圳幾十年高科技產業的發展史中，產業結構不斷升級，企業結構不斷調整，從電子視聽產業、電子信息產業到互聯網、生物工程、人工智能等。

深圳現在所謂七大戰略新興產業，包括了新一代信息技術產業（4592.85億）、互聯網產業（1022.75億）、新材料產業（454.15億）、新能源產業（676.4億）、生物產業（295.94億）、節能環保產業（671.1億）。

當然，不能說深圳市的產業政策和行政手段沒有任何作用。例如，上世紀八、九十年代，以國有企業為主體的，面向國內市場的電子視聽產業的發展，主要是政府主導的行政手段的結果，對深圳當時的產業升級和產業基礎的形成起了重要的積極作用。

但是，本世紀初以來，隨著民營企業逐漸發展壯大，發展高科技的市場環境進入逐步成熟的時期，隨著公平競爭、優勝劣汰的機制不斷完善，市場在資源配置中逐步發揮了決定性作用。從而促進了本世紀以來深圳高科技產業的快速崛起，形成了深圳最重要的主導產業和支柱產業，也使深圳成為了全國最重要的高科技創新型城市。

試問本世紀以來深圳哪個高科技產業、哪個知名高科技企業、哪一代高科技產品，是政府用行政手段，按照產業規劃和政策發展起來的？華為、中興不是，騰訊不是，大疆更不是。

可以說深圳著名的高科技企業大都依靠自己的創造力，在公平競爭、優勝劣汰的市場機制下，經歷了千辛萬苦和曲折磨難而逐步成長起來。

為什麼深圳高新技術企業和產業取得的輝煌主要是靠優勝劣汰、公平競爭的市場機制，而不是政府的產業政策和行政手段促進深圳高科技的崛起？

這是因為在市場經濟體制下，企業是市場競爭的主體，與政府相比，企業離千變萬化的市場需求和未來捉摸不定的科技前沿最近，企業是市場信息變化的第一個接收者，對市場信息、市場需求最為敏感；而政府可以說是市場需求和市場信息傳遞的最後接收者，政府根據最後一道信息制定的產業政策，往往跟不上市場的變化，是滯後的。

儘管政府多年來一直在改進管理，提高辦事效率，但總的說來，當前政府仍然效率低下、程序複雜，制定規劃、確立政策、設立基金往往需要幾年的時間，因此主要靠政府的產業基金扶持政策的企業，很難有多少在市場競爭中取得成功的。

據我幾十年來的經驗觀察，凡是天天找市長，向政府要政策的企業，或者採取各種方式，甚至不擇手段去爭取政策資金支持的科技企業沒有幾個最終成功的。

同時，高科技發展面臨著巨大的市場風險和科技創新風險，企業是風險的具體的直接的承擔者，一旦企業在產品選擇、產業選擇、技術路線選擇等方面脫離了市場需求和科技發展方向，就要承擔傾家蕩產、前功盡棄的風險。這些人比起坐在機關裡起草產業規劃、制定產業政策、審批分配產業扶持基金的公務員來講，壓力不知要大多少倍。

因此，只有主要靠企業的科技和管理創新，靠優勝劣汰、公平競爭的市場機制，才能促進深圳產業結構不斷優化，高科技產業不斷髮展升級，高科技產品不斷湧現，才能成就深圳高科技產業的輝煌。

3

深圳高科技的崛起歸功於為其提供高質量服務體系的政府體制創新。

十八屆三中全會《決定》指出，經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用。

深圳在幾十年改革開放和高科技發展過程中，既堅持了以民營企業為主體，以建立公平競爭、優勝劣汰的市場機制為導向的市場化改革，又注重政府體制改革的創新，不斷轉換政府職能，更好的發揮政府的作用。

深圳從90年代開始，為促進高新技術的發展，做了很多的努力，出臺了一系列促進高科技發展的政策，建立了若干高新技術產業園，尤其是在為高科技發展提供高質量的服務體系方面取得了巨大的成功，成為深圳高科技不斷髮展壯大的重要支撐，實事求是的說，沒有深圳政府提供的高質量的服務體系，深圳的高科技產業發展也不會如此成功。深圳為高科技產業提供的服務體系是全方位的，最重要有以下五個方面：

第一，建立和完善不同層次的為高科技發展服務的金融服務體系。

高科技是高投入、高風險的產業，沒有不同層次的金融資本服務體系，高科技的發展是不可能的。

經過幾十年曆屆市委市政府的持續努力，目前深圳不僅有主要為高科技機構服務的中小板、創業板的證券市場，也形成大批的天使投資基金、風險投資基金、產業投資基金以及私募基金等為高科技產業發展不同階段提供金融服務的多層次、多元化資本市場，還有有高質量的法律、審計、投行等專業服務體系。

例如，深圳在1994年成立了全國第一家為解決中小科技企業融資難問題設立的“高新投”，1999年成立最大規模的專門從事創業投資的“創新投”。本世紀初，又專門成立為中小科技企業提供擔保的“深圳中小企業信用擔保中心”等等。

目前，深圳擁有創投機構數量佔全國的五分之一，國內20強創投企業中，近半數為深圳企業。深圳中小創業板上市公司數量連續11年居全國大中城市首位。

第二，建立高科技產業服務的人才服務體系。

自1992年開始，深圳市領導親自率團到海外招攬人才，這種招攬人才的方式，是深圳市在全國各省市中的首創。

這幾年，深圳引進留學人員連續三年增幅超過40%，2016年深圳一年從海外引進人才超過一萬人。相比來講，多年來內地各級政府無數次來深圳招商，有多少來招人才呢？

又如，深圳多年來持續建立和完善有形人才市場。

1984年，深圳設立“人才交流服務中心”，寄放具有幹部身份的科技人才檔案，讓企業放心與人才簽訂合同，解決科技人才的後顧之憂。

1996年成立深圳市人才大市場，為各類人才提供人事管理方面的公共服務和市場化服務。在深圳還活躍著大批高質量的國內外“獵頭公司”，每時每刻為深圳高科技企業搜索、推薦了大量的人才。

再如，多年來深圳出臺了一系列人才服務政策。

1993年出臺《關於企業取消幹部、工人身份界限，實行全員勞動合同制若干重大問題的意見》，深化企業勞動、人事制度改革。

2000年推出高層次專業人才“1+6”政策，即《關於加強高層次專業人才隊伍建設的意見》。

2006年發佈《深圳市產業發展與創新人才獎暫行辦法》。

2010年通過深圳經濟特區關於引進海外高層次人才的“孔雀計劃”，每年投入不少於10億元培養和引進海內外高層次人才和團隊，對引進的高端團隊和項目給予特殊的資金支持。

深圳還確定每年11月1日為“深圳人才日”，體現了對人才的高度重視和尊重。

1999年10月，朱鎔基總理親自到場並宣佈首屆“中國高新技術成果交易會”開幕，目前已成為中國規模最大、最具影響力的科技類展會，有“中國科技第一展”之稱。每屆高交會都有無數的科研成果與投資基金、科技企業之間進行洽談、溝通、交易，推動了大批高新科技企業的誕生和發展。

馬化騰在首屆高交會上拿著改了66個版本，20多頁的商業計劃書跑遍各個展館，募集到第一筆風險投資——IDG和盈科數碼投資的220萬美元，為騰訊的發展奠定了重要基礎。

第四，建立以高新園區為平臺的區域服務體系。

為了發揮高科技企業的集聚效應，併為高科技企業的發展提供區域的系統服務體系，深圳是最早成立高科技園區的城市，從八十年代的科技工業園到九十年代的高新技術園區，再到近些年的軟件園、孵化器等等，其中2017年底深圳累計培育近90家孵化器載體。

深圳成千上萬家高科技企業，上百家高科技上市公司，都在這些不同類型的園區中誕生和發展，享受各級政府提供的土地、廠房、資金、人才、後勤保障等全方位的服務。

第五，建立以華強北為代表的為高科技產業服務的產品配套市場體系。

高科技企業的發展，既需要企業在研發、產品試驗和規模生產等重要環節進行攻關，也需要外部環境提供系統的配套供應鏈作為支撐，任何一個高科技企業都不可能自己形成完整的產品生產體系。

深圳在促進高科技企業發展的過程中，高度重視發展為高科技企業提供生產配套體系，形成區域性的比較完善的產業鏈。其中以賽格大廈為核心的華強北電子產品配套市場，就是最為典型和成功的高科技產業的配套市場。

華強北電子市場有大小商戶一萬多戶，從業人員10萬多人，市場規模之大，品類之全，堪稱世界第一。華強北電子產品配套市場的價格與國際接軌，是全國電子產配套產品的“晴雨表”並逐步輻射全世界。個別新的科技產品，依靠華強北電子配套市場，甚至可以做到半天出小樣，一天出大樣，無縫銜接生產，這為深圳高科技產業發展提供了很好的配套環境。

4

深圳高科技的崛起歸功於以國際市場為導向的外向型經濟的體制創新。

改革開放是中國特色社會主義最顯著的時代特徵，深圳是改革開放最成功的經濟特區，深圳高科技的發展和崛起，既是多年來堅持市場經濟改革的成果，也是不斷加大對外開放、堅持以國際市場為導向、參與世界經濟一體化的重要成果。

從深圳幾十年歷史來看，深圳高科技產業的發展既是依靠發揮人民群眾“大眾創業、萬眾創新”積極性的成果，更是依靠打開開放大門，與世界經濟接軌，學習、借鑑、引進外國先進的技術、人才和管理經驗，分享經濟全球化帶來的紅利的結果。

從80年代到90年代初，深圳主要依靠引進港資、臺資，以“三來一補”來料加工為主要模式，誕生了“深圳加工”；90年代後期加入WTO後，在“世界工廠”成形過程中形成了“深圳製造”；再到本世紀一大批具有自主知識產權的民營高科技企業不斷改革創新而崛起了“深圳創造”。

每個階段，每一步的發展都離不開對外開放的良好的外部環境。尤其是加入WTO後，深圳高科技產業與世界經濟基本接軌，中國對外開放的基本國策和融入世界經濟體系的基本方向，也是成就深圳高科技產業崛起的不可缺少的重要制度創新。這是因為：

首先，外資企業、合資企業是深圳高科技產業的重要組成部分，為深圳高科技產業發展做出了重要貢獻。

其次，國際市場為深圳高科技產業發展提高了廣闊的市場。

截止2017年，深圳外貿出口連續25年居全國第一，2017年深圳出口16533億元人民幣，其中高科技產品7713億元，佔整個深圳產品出口46.6%。從地域來看，2017年深圳出口主要集中在中國香港地區、美國、日本和歐盟28國，其中美國佔出口總額約15.3%。離開了西方發達國家的廣闊國際市場，深圳高科技產業是難以成功的。

再次，對外開放為深圳高科技產業發展提供大量的國際人才。

最後，深圳通過對外開放引進了大量先進的技術和科技成果。目前已有多家全球500強跨國公司在深圳投資高新技術產業，如計算機產業的IBM、康柏、希捷、三洋、施樂，通信產業的菲利蒲、北方電信、朗訊科技，新材料產業的杜邦等等。

外資高新技術企業對深圳高新技術產業發展、產品出口起到了很大的作用，也為深圳高新技術產業的發展積累了資金，培養了人才，帶來了信息。

今年是中國改革開放40週年，也是深圳特區成立38週年。40年來包括高科技產業在內的深圳經濟社會發展取得了巨大成就，創造了世界工業化、現代化、城市化奇蹟。

但同時，當前乃至今後相當一段時期，隨著國內外經濟發展環境的變化，深圳的高科技產業的發展也遇到了困難和嚴重挑戰，從國內來講，隨著中國高速增長進入中速增長的新常態，隨著中國經濟轉型和供給側結構性改革的不斷深入，隨著企業經營成本的提高和經營環境的改變，一大批高科技企業，尤其是中小型民營高科技企業遇到前所未有的困難和挑戰，有的已經難以為繼，其中不少企業已經把部分製造基地甚至整個企業遷離深圳，深圳面臨著產業空心化的風險和危機。

從國際環境來看，中美貿易摩擦日益加劇，對深圳高科技產業的出口和發展帶來嚴重影響。尤其是隨著美國與日本、歐洲、加拿大、澳大利亞、韓國等西方發達國家的零關稅、零壁壘自由貿易談判的成功，世界經濟格局、世界經濟體系和世界經濟程序將面臨著重大調整，對未來深圳高新技術產業發展帶來極大的不確定的因素。

對此，中央確立了更進一步加大改革開放的力度，來應對未來的外部挑戰的基本方針是非常正確，也是非常及時的。

在面臨嚴重挑戰、遇到極大困難的新形勢下，深圳更需要進一步堅持鄧小平同志改革開放的偉大方針，堅持市場經濟的改革的基本方向，堅持積極參與全球經濟一體化的基本戰略，認真總結幾十年深圳高科技發展成功的經驗和不足，使深圳高科技產業以及整個經濟繼續高質量可持續地發展，為深圳、為國家乃至為世界高科技和經濟發展做出更大的貢獻。具體說來，深圳要始終做到四個堅持：

首先，進一步堅持以民營經濟為主體，以國有企業為保障的混合所有制改革的方向不動搖。

其次，進一步堅持公平競爭、優勝劣汰的市場化改革方向，發揮市場在配置資源的決定性作用不動搖。

再次，進一步堅持政企分開改革大方向。

最後，進一步堅持擴大對外開放的方向不動搖。

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大俠，文章看完了，給大夥說點什麼

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