撰文 | 孟亞旭 潘悅
最近，民營企業是個熱詞。
在本月的第一天，民營企業座談會在京召開，這場座談會規格頗高，有四位中央政治局常委出席，在這次座談會上，習近平提到了“三個沒有變”。
“顧雛軍案正在加快審理中”
不少人的一個感受是，今年尤其是最近這幾個月以來，高層不斷為民營企業“撐腰發聲”，但其實，對民營企業保護並不是今年才開始的。
一個現實背景是，這幾年來，利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生。
2016年11月，我國首次以中央名義出臺了產權保護的頂層設計——《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，這份文件提到，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。
這份意見還明確，要妥善處理歷史形成的產權案件、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。
在意見出臺的同年，最高法院成立“涉產權錯案冤案甄別糾正工作小組”，下發關於依法甄別和糾正涉產權錯案冤案的工作方案等文件，展開涉產權冤錯案件甄別糾正工作。
2017年，最高法公佈對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團案等三件在全國有重大影響的涉產權案件啟動再審。
2018年5月31日，最高法改判張文中無罪，在最高法審監庭負責人看來，張文中案是一個“標杆”案件。
“目前，張文中案已經審結，顧雛軍案和江蘇牧羊集團案正在加快審理中。” 最高法院副院長江必新最近對媒體表示，上述三案啟動再審，及時向社會傳遞了黨中央依法保護產權的政策導向，有助於增強企業家人身和財產安全感以及幹事創業信心，穩定社會預期。
不過，一段時間以來，社會上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。
“比如，有的人提出所謂‘民營經濟離場論’，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂‘新公私合營論’，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪‘公私合營’；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制，等等。”在11月1日的座談會上，習近平說。
在這次座談會上，他提到了三個“沒有變”：
- 非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變
- 我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變
- 我們致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變
民企給付“回扣”“好處費”怎麼處理？
這半個月來，相關的部署也在陸續進行中。
以司法系統為例。
在座談會召開之後，兩高先後召開會議對座談會上的講話精神進行傳達。就在11月14日，中央政法委全體會議召開，在這個中央政法委書記郭聲琨、公安部部長趙克志、最高法院院長周強、最高檢檢察長張軍出席的會議上，審議了一個重要文件——中央政法委關於依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見。
提到民營企業，這幾年來外界也一直存在一些疑問，如如何準確區分經營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪？如何處理民企給付“回扣”“好處費”的行為？
最近，最高檢有關負責人回應了政知見（微信ID：bqzhengzhiju），“民營企業在經營活動中的正當融資行為，應當與非法集資犯罪嚴格區分。”
如何嚴格區分？
一是嚴格把握非法集資“非法性”的認定，應當以商業銀行法、非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法等國家金融管理法律法規作為依據，同時可以參考中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等行政主管部門依照國家金融管理法律法規制定的部門規章或者國家有關金融管理的規定、辦法、實施細則等規範性文件。二是嚴格把握正當融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限， 對於民營企業非法吸收公眾存款，主要用於正常的生產經營活動，能夠及時清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節顯著輕微的，不作為犯罪處理。三是嚴格把握正當融資行為與集資詐騙罪的界限，對民營企業的融資行為，只有證據證明確系以非法佔有為目的的，才能以集資詐騙罪認定。民企給付“回扣”“好處費”的行為又當如何處理？
企業為開展正常經營活動而給付“回扣”“好處費”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區分個人犯罪和單位犯罪，要從起因目的、行賄數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途等方面綜合考慮其社會危害性。具有情節較輕、積極主動配合有關機關調查的，對辦理受賄案件起關鍵作用的，因國家工作人員不作為而不得已行賄的和認罪認罰等情形之一的，要依法從寬處理。“特別需要注意的是，因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不能認定為行賄犯罪。”
“不輕易開警車進企業辦案”
但這不僅僅是司法系統的事情。最近，相關部委領導也通過媒體陸續發聲，包括：
- 中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記徐樂江
- 工信部部長苗圩
- 國家市場監督管理總局局長張茅
- 中國人民銀行行長易綱
- 中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清
- 國家稅務總局黨委書記、局長王軍
- 國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆
- 商務部部長鐘山
包括上海市市長應勇、北京市市長陳吉寧、江蘇省委書記婁勤儉、黑龍江省委書記張慶偉在內的省級黨政一把手也陸續發聲。
例如，張慶偉公開表示，“要把民營企業家請上黑龍江發展的‘主賓席’，主動向企業家問計求策。”
他說，對一些民營企業歷史上曾經有過的不規範行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，讓企業家放下包袱輕裝上陣。
“公檢法司等機關慎用強制措施，不輕易傳喚企業負責人、不輕易凍結企業賬戶、不輕易查封企業賬冊、不輕易扣押企業財產、不輕易開警車進企業辦案，最大限度降低對企業正常生產經營活動影響，讓所有民營企業家吃下定心丸。”
當然，密集發完聲之後，還要看落實。
資料 | 長安網 新華社 央視 人民網等
閱讀更多 政知道 的文章
